公民自治团体

第十七章　公民自治团体

【学习目的与要求】基层群众性自治组织制度是我国宪法规定的四项基本自治制度之一，通过本章的学习，了解基层群众性自治组织的含义、基本法律规定和市场经济体制下基层群众性自治组织的发展趋势;掌握我国居民委员会、村民委员会的性质、职能以及改革的意义。正确认识我国基层群众性自治组织的历史发展、设置、组织、主要任务以及与基层政权的关系。日渐蓬勃发展的市民组织也具有重要的宪政意义，通过本章的学习应了解我国市民社会组织发展的概况及存在的问题。

【引例】

贵州省锦屏县平秋镇圭叶村“五合章”事件

贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，一个地处黔东南山区的小山村，这个原本默默无闻的侗族山寨，却因为一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。圭叶村财政状况不佳，每年得到镇财政划拨的办公费5000元，偶尔村里也会得到一些扶贫赠款，除此之外村里无其他收入。但是多年来，这些为数不多的公款怎么用，用在哪儿却常常引起村民们的不满和质疑。2005年底以前，圭叶村按照上级要求成立了村民理财小组，村委会每年都按规定在村务公开栏中公示账目，但还是招致村民的质疑。最终，经过集思广益，圭叶村村委会刻就了一枚“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”的公章，并把该印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这样，民主理财问题得以解决，暗箱操作的嫌疑得以洗脱，并暗合制衡理论。村里每花一分钱，都在大家的监督之下。充分体现了基层群众自治的核心制度，具有重要的宪法意义。如果每项制度都能得到如此贯彻，那么，基层群众性自治组织实现自我管理、自我发展的宪法目标，将会得到圆满的解决。^[1]

民主与法治是在社会主义市场经济条件下完善宪政体制的必然要求。《宪法》规定国家的一切权力属于人民，除了通过各级人民代表大会行使管理国家的权力以外，基层群众性自治组织的权力是否完善，是否真正地发挥作用至关重要。贵州省锦屏县平秋镇圭叶村“五合章”事件，给了我们深深的宪法思考。