法治政府是建设法治国家的客体

一、国家的目标

努力实现现代法治国家的目标已成为当今绝大多数非法治国家法律发展的普遍趋势和社会发展的共同追求。所谓现代法治国家或法治国，是指国家法制化的状态或者法制化的国家，是法治在国家领域内和国家意义上的现实化。

(一)法治国家的标志:对人权保障的确认和实现

人权保障是法治国家区别于非法治国家的分水岭和现代标志。尽管人们对人权的概念众说纷纭，但人权作为使人具有尊严的人的权利，其核心内容涵盖了宪法意义上的人权条款和行政法意义上的公民权利等。综观历史，在法治国家初建时期，即所谓以19世纪德国实证主义法治国为典型的形式意义的法治国时期，法治国就是“法律国”，法治国的法不包括内涵公平、正义价值的人权条款，仅仅强调形式意义上的有法可依;而实质意义的法治国，则认为有法可依仅仅是法治的起点和前提，更强调有法可依的法是良法，是保障人权的法。现代法治国家当属实质意义的法治国，均把人权放到极为重要的地位，认为“人权是法治国家的精髓”和“法治国家的重要特征之一”。

(二)法治国家的关键:对权力制约的规范和保障

在法治国家中，一条普遍的政治规律便是国家权力的合理分工和有效制约。“因为分权制衡与法治是在一定程度上相互重叠、互为因果的”，^[3]一个国家能否实现法治，从根本上取决于其权力结构中是否实行分工和制约。法治国家过去、现在、将来都需要某种政治构造——权力的分配和制衡。不难想象，如果一个国家机关同时名正言顺地身兼立法、行政、司法权于一身，那么这个国家机关的地位无异于国王了。所以国家是否进行分工和制约，就成为建设法治国家的关键。

(三)法治国家的核心:对法治政府的维护和监控

法治政府(或法治行政)是现代法治国家的核心，这主要是因为:行政权力是国家所有权力中最为庞大、最直接、最经常地影响最广大人民群众利益因而也最需要法律规制的力量;政府机关在法治国家中担负着最大量、最重要的任务，几乎伴随着人们“从摇篮到坟墓”的整个人生，没有行政机关按法治行政，依法治国就失去了最主要的支柱，^[4]而政府守法比老百姓守法更难，对于法治国家建设也更重要，“因为老百姓违法只是搞浑了一摊水，而政府如果违法，则把水的源头也弄脏了”。^[5]所谓法治政府，简言之，就是指政府必须依据正当法律管理国家和社会事务，受法律约束和制约，严格依法行政、合理行政、民主行政，并对违法或不当行为承担法律责任。由此可见，法治政府与依法行政虽然在本质内涵、基本要求和构成要素上大体一致，但两者具有重大区别:依法行政的法仅指形式法治意义上的“有法可依”，而法治政府的法则更强调蕴含正义、人权、自由、平等等价值取向的“良法”;法治政府不仅要求合法行政，而且需要民主行政、合理行政。所以，法治政府在价值追求、精神实质方面比依法行政具有更高的理念和更现代化的内容。两者的关系在于:依法行政是法治政府的基本要求，是建构法治政府的必经途径，而法治政府是依法行政的发展目标和必然趋势。因此，建设现代法治国家，仅仅提依法行政已经不够了，更应强调法治政府。

(四)法治国家的形式:对法律体系的建构和优化

法治国家内在地要求建立一个门类齐全、结构严密、内容完善、形式统一、协调发展的法律体系，实现国家工作和社会生活多个领域都有内容与形式完备、科学、公正的法律可依。从已实现法治国家的情况看，有法可依不仅是法律正当性的重要条件，而且是实现法治国家“法的统治”的基础条件和形式要件。一个国家的法律体系一般可划分为宪法、行政法、民商法、经济法、资源环保法、刑法和诉讼法等七大法律部门。

(五)法治国家的精神要求:对法治观念的培育和强化

法治观念是人们关于法治、法治国家根本属性和价值的认识、评价和观念的总和，是一种带有基本倾向的法律意识，伴随着法治国家的全过程，是法治国家的精神要件，也是建设法治国家的必然要求和坚实保障。在人类历史上，凡是主张法治的国度，都十分注重培塑国民的法治观念，弘扬法治精神。从法治国家的构成要件看，法治观念主要包括:法律至上、法律平等、权利本位、民主自由和司法公正等观念。

从毛泽东领导创立人民民主专政的国家政权，到邓小平强调发扬社会主义民主、健全社会主义法制，再到现在的依法治国、建设社会主义法治国家，法治方略入宪，民主制度不断健全，以法治国与以德治国相结合，国体与政体有机统一，形成了关于依法进行国家管理、国家治理的思想。关于民主法治国家的理论指出，没有民主就没有社会主义、就没有社会主义现代化;要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;要把坚持党的领导、人民当家做主、以法治国有机统一起来;发展党内民主、积极推动人民民主的发展;推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，健全社会主义法制，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，保证和支持人民群众依法管理好自己的事情，实现自己的愿望和利益;建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。