＆全球化及全球性技术管制

三、R＆D全球化及全球性技术管制

R＆D全球化研究中经常受到忽视的一个方面是有关技术管理制度的问题，管理制度领域不仅包括直接的领域，例如，知识产权的管理系统，而且也包括传统上很重要的对高技术部门如国防、航空、电信业的管制等。国家创新体系的一个重要影响因素是对科学和技术的管理制度。虽然国家的技术管理制度仍然很重要，但随着世界贸易组织的出现，国家管理制度的作用正在减弱，例如，专利和版权制度正走向国际协调。到20世纪90年代初期，欧洲许多国家，例如，英国的国家专利制度已经让位给欧盟的专利制度。在世界贸易组织的与贸易有关的知识产权协定的推动下，各国的知识专利管理制度正走向全球协调的体系。这建立了一个综合的知识产权协议，即从登记日起至少20年的专利保护期，而专利制度的国际协调仍有许多事情要做，其有效的跨国界的实施甚至更为遥远。各国自己的专利制度和标准是很重要的技术管理领域，但是现在各国运用自己的专利制度和标准来保护本国产业和独特的国家体系的空间已经大大缩小。

国家创新体系的重要性，也使政府进一步走向所谓“技术民族主义”。例如，尽管外国在研究和技术方面的投资在复兴美国关键商业领域方面起到了重要作用，但美国也在采取措施，尤其限制外国公司参与美国的技术项目，与之相联系的最近的立法有国防授权法、国家关键技术法、先进制造技术法、美国技术卓越法。虽然这些立法的基本理由是要保护国内技术资产，但它也限制了本土公司与外国公司的合作，也不利于发展开发迫切需要的国外技术资源的潜力。

一方面为建立本国技术基础而提供刺激允许外国公司进入，另一方面允许技术向外国流动，努力在这二者之间取得平衡，是困扰一些较小型的经济和一些发展中国家几十年的老问题。但是，对于一些大国来说，却是一个相对较新的问题。最明显的是美国。在全球的技术与当地的技术之间取得平衡，这方面仍然有许多政策问题需要探索，我们现在把较多的注意力放在研究成功的创新体系的经验上，但是也可以从失败中学到更多东西。在许多发展中国家和地区，难以为本土公司的技术创新提供充足的经费，本土公司吸收和消化技术的能力也很薄弱。在许多国家尤其是发展中国家，存在着一种所谓“双重(二元)技术”环境的危险，即一方面是一些小型的、精英型的高技术基地，这些地区与西方公司之间有着很强的互补关系;另一方面是经济中占支配地位的，很少或没有技术能力的地区。R＆D全球化并不意味着不需要国家和地区的政策，但它要求更为敏锐的政策，以追求既具有本土技术创新能力又有外国技术创新能力的国家或地区的更为广泛的经济发展的基础。