青岛市文化创意产业集群现存的问题

第三节　青岛市文化创意产业集群现存的问题

在看到青岛市文化产业快速发展的同时，我们也看到，青岛市文化产业作为新兴产业，发展基础相对薄弱，对比国内先进城市，还面临许多问题，存在着很多不足。

一、缺乏独立的文化产业发展职能部门

目前，国内15个副省级城中文化产业产值居青岛之前的深圳、杭州等都先后成立了正局级的市政府文化产业发展办公室，为独立的政府机构，全面负责全市的文化产业发展。同时在青岛市服务业发展的15大组成门类中，金融、会展、信息产业、旅游业、房地产业等行业都是独立的市政府部门在负责推进，唯独文化产业是由市委宣传部文改办和市文广新局文化产业处两个处室在具体负责，机构设置和人员编制都很难适应和满足文化创意产业快速发展的现状，而上述两个部门在管理权限和工作职能上还存在着交叉和重叠，导致文化产业在发展过程中存在多头管理和重复管理，大大降低了政府效能。《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出了到“十二五”末期，“文化产业增加值占全市生产总值的比重达到10%以上”，成为青岛市经济的支柱产业。而目前文化创意产业发展职能部门的配置显然无法与打造文化创意产业为支柱产业的要求相符合。

在文化产业职能部门的设立方面，北京市在全国率先成立了以主要领导挂帅的文化创意产业领导小组，同时成立领导小组及其办公室的常设机构——北京市文化创意产业促进中心。北京市文化创意领导小组由市委书记和常务副市长挂帅，涉及23个职能部门。文化创意产业成为名副其实的“一把手工程”，形成了极其重要的组织领导优势，对于北京市“十一五”期间的文化创意产业发展起了关键作用。上海市成立了专门的文化创意产业推进领导小组，由市委副书记殷一璀任组长，市委常委、副市长屠光绍，市委常委、市委宣传部部长杨振武，副市长艾宝俊任副组长。领导小组下设办公室，由市政府秘书长任办公室主任，市委宣传部副部长和市经信委主任任办公室副主任，全面统筹上海文化创意产业发展。在具体工作开展方面，上海市文化创意产业由市委宣传部、市经委统筹负责，市发改委、文广局、规划局、房地局、国资委、科委、统计局、知识产权局、外办等10多个部门结合自身职能合力推进。各个区高度重视，基本形成了市区两级和谐的联动格局。杭州市成立了市文化创意产业指导委员会，下设正局级的市政府文化创意产业办公室，全面负责全市文化创意产业的规划制定、人才培养、出台政策、综合协调和检查考核等职能。各个区、县（市）和文化创意产业园区主体也相应成立了文化创意产业办公室，负责各区、县文化创意产业园区和产业规划的实施、建设、营运、管理等事宜。市文产办自成立以来，从科技创新类、文化产业类、信息服务类、人才建设类、知识产权类等诸多方面出台了50多个具体的文件和相关政策，并建立了符合杭州市情和发展实际的文化创意产业统计体系，有力地推动了全市文化创意产业的全面发展。

二、文化产业政策体系不够完善

目前，全国所有的副省级城市都已经制定出台了扶持文化产业发展的政策措施，并全部制定下发了文化产业发展的规划纲要。其中，杭州市出台了关于推动文化创意产业发展的26个政策文件，从打造市委市政府《关于全国文化创意产业中心的若干意见》，到加快文化创意产业园区、发展动漫游戏产业、推进电影院线建设、鼓励为文化创意企业提供融资服务等各方面提出了推动本市文化创意产业发展的政策措施。深圳市在全国率先出台了第一部扶持文化产业发展的地方性法规《深圳市文化产业促进条例》，从创业发展、出口、资金、人才培养与引进等方面支持深圳文化产业的发展。为凸显深圳对文化产业的重视与扶持，条例规定，政府部门在使用财政性资金采购文化产品和服务时应该优先选择本市自主创新型产品和服务。同时先后出台了《关于大力发展文化产业的决定》《关于扶持动漫游戏产业发展的若干意见》《深圳市园区和基地管理暂行办法》等一系列推动文化产业发展的政策措施，完善的文化产业法律法规、规章制度初步建成，发展环境不断优化。

“十一五”期间，青岛市委市政府针对文化产业出台了《关于推动我市文化产业发展若干政策的意见》，但由于政策执行涉及财政、人事、国土、工商、税务等多个部门，给政策的落实带来很大的困难，《意见》的制定并未给青岛市文化产业发展带来太大的实惠。2009年底，青岛市出台了《关于鼓励和扶持动漫创意产业发展的实施意见》2009年底，市政府出台了《青岛市人民政府关于鼓励和扶持动漫创意产业发展的实施意见》（青政办发〔2009〕52号），《意见》从专项资金扶持、房屋租赁、原创作品奖励等方面提出了针对动漫产业的优惠政策，但《意见》的贯彻落实受到了一些瓶颈制约，对动漫产业的资金扶持无法落到实处。从总体上看，我市文化产业的政策体系还不够健全，需要重点扶持的文化产业门类还有待进一步科学划分，还需要在土地使用、财政支持、基础设施建设方面给予更大力度的鼓励和扶持。

三、文化产业投入力度不足

“十一五”期间，各地政府都纷纷加大了对文化产业的资金投入力度，为文化产业的项目建设和企业扶持提供充足的资金保障。据不完全统计，目前全国有26个省（区、市）设立了文化产业发展专项资金，省级财政投入约25亿元。江苏、上海、天津、陕西等10多个省市已经或正在抓紧设立文化产业投资基金或投资公司。北京市政府每年设立5亿元的财政专款支持创意产业。在此基础上，北京市文化创意产业促进中心陆续与各大银行确立合作关系，给予专门的授信额度，大型创意民企近年都在政策扶助下得到过银行的大额贷款。深圳市是全国同类城市中最早设立文化产业专项资金的城市，根据《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》，“十一五”期间，市财政从市产业发展资金中安排专项资金总额3亿元，纳入每年的市财政预算。2010年起，根据深圳市文化产业发展的实际，深圳市政府扩大了市文化产业发展专项资金规模，资金直接增加至每年5亿元，同时市文化产业发展专项资金暂行管理办法正在修改完善，以加强对文化产业重点领域尤其是动漫影视等核心层的产业发展。杭州市自2008年开始，市本级财政每年安排不少于1.52亿元设立市文化创意产业专项资金，用于推动重点领域文化创意产业的发展。2010年，市财政用于文化创意产业的资金投入达到2.8亿元，2011年文化创意产业的资金投入预计将达到4.1亿元。除此之外，在全国15个副省级城市中，沈阳、济南、南京、宁波、广州、西安、成都、武汉等都先后设立了文化产业发展专项资金，规模为5000万元至8000万元不等。同时南京、西安、深圳等城市都成立了文化产业投资公司，设立了上亿元不等的文化产业投资基金开展文化产业项目和重点行业的投资。

借鉴先进城市的经验，从2008年开始，为推动青岛市文化产业的发展，青岛市财政设立了5000万元文化产业发展专项资金，用于支持文化创意产业园区、重点项目和企业建设，并于2009年对创意100产业园、动漫游戏产业园、四维空间数字动漫公司等32个园区和企业进行了文化产业发展专项资金扶持，奖励资金总计4060万元。而自2009年之后，文化产业发展专项资金一直没有拨付到位。自2012年年初开始，青岛市开始了文化产业发展集团公司的组建工作，拟通过公司化的运作，以项目投资、贷款担保、风险抵押等形式实现文化产业发展专项资金的有效利用。但就目前而言，由于文化产业发展专项资金迟迟未能落实到位，致使文化产业公司组建事宜进展缓慢。

四、盲目发展的状况一定程度上存在

目前，我市发展文化产业热情高涨，大型文化产业项目竞相上马，文化产业园区相继开园，各种资本也纷纷涌入文化产业。这一方面体现了各界对文化产业发展的良好预期，同时也是加快文化产业发展的重要前提，对产业发展起到了积极的推动作用。但另一方面，盲目发展、资源浪费、同质化竞争的问题已经出现。青岛目前已有文化产业园区26家，但大部分园区功能定位雷同，文化含量较低，个别园区甚至打着发展文化产业的旗号搞房地产开发。而目前在建的文化产业园区也主要集中在动漫、影视和主题公园三个方面，资源分散、重复建设问题比较突出。在这方面，青岛市市委、市政府虽然于2008年出台了《青岛市文化产业发展“十一五”规划（2008—2012）》，但规划与城市总体规划缺乏紧密衔接，没能得到有效的贯彻和落实，而对于文化产业的结构、布局等决定规划可行性的内容，主要是由区市政府招商引资和社会资本投资意愿相结合自发形成的，缺乏统筹安排。

与之相对，上海市率先在全国开创了园区建设与历史建筑保护相结合的发展模式，目前有2/3以上的园区系按照土地性质、产权关系、建筑结构“三个不变”的操作办法对老厂房、老大楼、老仓库进行改造而来。截至2010年底，经认定的文化产业园区15家，创意产业集聚区达80家，基本覆盖全市，总建筑面积突破270万平方米，入驻企业超过8200家，从业人员约达15.5万余人。随着社会资本的大量进入和政府支持力度的加强，许多文化产业园区相继建设和投入使用，文化产业集群化发展趋势日益明显。杭州市依托工业遗存、历史文化建筑、楼宇建筑等各种载体资源，已经创建了一批较为成熟的文化创意产业园区（基地），其中国家动画生产基地2家，国家动画教学研究基地3家，国家文化产业示范基地5家；正在规划建设的有杭州创新创业新天地、白马湖生态创意城、之江文化创意园、西溪创意产业园等15个园区（基地）。截至目前，杭州十大文化创意产业园区总规划建筑面积达200万平方米，在全市文化创意产业发展中的引领、带动作用初步显现。西安市则整合全市文化产业资源和文化产业重点企业，投资近百亿元，打造全国最大的文化产业集聚区——曲江新区。目前，曲江新区在核心区内规划了出版传媒产业区、国际会展产业园、国际文化创意区、动漫游戏产业区、文化娱乐产业区、国际文化体育休闲区、影视产业区、艺术家村落等九大文化产业园区，集聚了曲江新区文化出版集团、西安曲江文化演出集团、西安曲江文化旅游集团、西安曲江影视投资集团等大型文化产业集团公司，年创造经济效益10亿元。另外，北京市已有文化产业集聚区21个，文化企业8000多家。江苏省建成或在建的文化产业园区有60多家。文化部和北京市、天津市共建的中国动漫游戏城和国家动漫产业综合示范园正式启动，国家中影数字制作基地建设工程顺利实施，新闻出版总署与上海市共同推进张江数字出版基地建设，与重庆市共同建设北部新区数字出版基地，有力地推动了文化产业的集聚发展。

五、缺乏骨干文化企业和知名文化品牌

骨干企业和知名文化品牌是文化产业品牌化的结果，是文化的精神价值与经济价值的双重凝聚，具有有形资产的实力强大的骨干企业，和具有无形资产的丰富含金量文化品牌，体现着文化产业的核心竞争力和一个国家、地区的文化软实力。美国的好莱坞、迪斯尼、百老汇、时代华纳，德国的贝塔斯曼，日本的索尼，不仅是本国文化的形象和代表，而且在世界文化市场中占据霸主地位。近年来，随着文化体制改革的不断深入，国有文化市场主体逐步扩大，成为发展文化产业的主导力量。中国对外文化集团公司、上海文广演艺（集团）有限公司、江苏演艺集团有限公司、中国电影集团公司、中国国际电视总公司、中国出版集团公司、江苏凤凰出版传媒集团公司、北方出版传媒（集团）股份有限公司等一大批国有或国有控股文化企业通过资源整合，重组兼并，整体实力不断增强。与此同时，在国家产业政策引导和文化体制改革的推动下，我国的文化产业品牌建设开始从自发走向自觉，文化品牌已步入快速增长期。如深圳文化产业博览会、义乌文化产品交易博览会的节会品牌，上海盛大、深圳华强的企业品牌，《印象刘三姐》《丽水金沙》等演艺品牌以及《虹猫蓝兔》《喜羊羊与灰太狼》等动漫品牌，都是中国文化产业蓬勃发展的市场表现。

青岛市目前已有文化企业15000余家，但绝大多数企业规模偏小，集约化程度低，缺少文化领域的战略投资者，缺乏骨干企业，目前，青岛市的上市企业中仅有人民印刷公司一家文化创意企业上市公司（2009年在美国纳斯达克上市）。其他企业受资产和体制制约，均不具备上市条件。另外，青岛市众多文化企业受企业规模较小、资金和人才匮乏制约，文化企业创新能力不足，企业研发能力、制作水平比较低，风格独特、形式新颖、技术先进、内涵深刻的精品力作和高端产品比较稀缺，不仅在国际国内缺乏叫得响的知名文化企业集团和文化创意产品，而且还缺乏有较强实力的主导文化产业主体，文化产业的整体竞争力明显偏低。

在打造优势产业和知名品牌方面，广州市重点发展新闻出版业，市内有新华书店50家、音像店1600家，数量居全国十五个副省级城市之首，新华书店数量是青岛的5倍，音像店数量是青岛的3倍多。近年来形成了以广州日报报业集团、羊城晚报报业集团和南方日报报业集团三大报业集团为首的良性竞争、共同发展的格局。深圳市不仅保持了在印刷、文化娱乐、文化旅游等传统文化领域的优势，同时还着力发展传媒、动漫、网络游戏等高新技术产业，并显示出强劲的发展势头。2009年深圳文化传媒业等财政收入达48.5亿元，是青岛的5倍；电影票房收入为3.3亿元，是青岛的7.7倍。近年来，深圳致力打造“图书馆城”和“国际创意城市网络—设计之都”等城市品牌，“深圳国际文化产业博览会”已成为国内规模最大、参加人数最多、成交数额最大的文化产业交流盛会。杭州市以打造“人间天堂”为目标，着力打造门类较为齐全、具有区域特色的产业业态。该市有印刷企业3035家，数量是青岛市的两倍多。作为国家动画产业基地和国家动画教学研究基地，动漫产业形成了规模化和集约化的发展态势，吸引了国内众多知名IT企业、动画公司和国际风险投资集团。中国国际动漫展在杭州已连续举办6届，成为国内影响力最强的动漫展会。

六、文化产业人才相对短缺

要推动青岛市文化产业实现跨越式发展，迫切需要大量的创意文化人才、经营管理人才、技术开发人才、市场营销人才，尤其是既懂文化又懂经营管理的复合型高级人才。在人才引进和培养方面，北京市政府颁布了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》，强调文化创意人才的培养，支持高校、职业院校与文化创意企业联合建设文化创意产业人才培养基地，加强这方面人才的培养。对文化创意产业的海内外高层次人才，给予表彰和奖励，对符合相关政策的京外人才，可优先办理调京或《北京市工作居住证》（俗称“绿卡”）。另外，北京市政府还设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，所得奖金免征个人所得税。杭州市凭借秀美的自然环境、深厚的人文环境、良好的政策环境、和谐的宜居宜业环境，吸引了一批动画领军人物加盟，如沈乐平、贺梦凡、姚非拉、夏达、蔡志忠、朱德庸等，他们的加盟，使得杭州动漫具有一流的创作主体。杭州政府对此高度重视，出台了一系列的政策，给优秀的专业人才提供了优厚的待遇与良好的工作、创业环境。长沙市政府每年安排培养经费，对纳入“五个一批”的人才进行学习培训，组织外出考察，加强实践锻炼，让他们快速成长。对文化投资置业者给予资金扶持和鼓励，对文化人才的创作和经营成果、纳税过100万元的文化经营业主，获国际、国家级奖的文化人才，给予重奖。培养了一批名记者、名编辑、名主持人、名导演、名制片人、名出版家、名文化企业家，为长沙的文化发展提供了人才支持。

相比于上述城市，青岛市从事文化产业的相关人员的素质还远远不够，专业人才的数量严重不足、结构严重失衡。尤其是高端创意设计、动漫设计、演艺策划、编剧、编导等高端文化产业人才更为缺乏。青岛市于2008年先后打造了《蔚蓝青岛》和《蓝色畅想》两台大型实景演出项目，两台剧目在编剧、舞美策划、声光电效果等方面聘请了北京的专家进行编排，而青岛本土的演艺策划人员却无法胜任。在动漫方面，青岛市的动漫从业人员多为相对低端的制作人员，缺乏高水平的编剧、形象设计和影效设计等专业人才，使得青岛市虽有60余家动漫企业，有自主知识产权、有原创作品的不到5%，形成动漫产品质量不高、难有精品力作的现状。与此同时，相对于国际国内先进城市，青岛市文化产业人才占从业人员人数的比重也比较低。2010年，青岛市文化产业从业人员占全市从业人员的比重为5.3%，北京为6.3%，长沙为7.2%，杭州和宁波均在6%以上。国际上发达城市中，纽约文化创意产业从业人员占全市从业人员比重为12%，伦敦为14%，东京更是高达15%。青岛市文化产业比重小，人员素质低，严重影响着青岛市文化产业的发展。

七、融资难的问题仍然突出

金融是现代经济的核心，企业有足够的资本，才能够扩大生产规模，提高产品质量。近年来，各地政府纷纷体会到良好金融政策环境对于文化创意产业发展的重要性，出台了一系列政策措施推动文化创意产业金融服务体系的建设。湖南省出台了《关于进一步加大金融支持力度、推动文化创意产业加快发展的指导意见》，从进一步突出金融支持重点、切实加大银行机构金融服务力度、大力推动文化创意产业直接融资以及建立健全配套政策体系四个方面提出了16条措施。哈尔滨市政府出台了《关于促进群力新区金融商务文化创意产业建设发展的若干意见》，提出“在文化创意产业示范区新办的文化企业，符合条件的，可在企业工商登记注册之日起3年内，享受贷款定额贴息，贴息资金从群力新区文化创意产业专项资金中列支”；而杭州市政府对金融机构以无形资产抵质押贷款方式为文化创意产业融资的，按其年贷款增量的一定比例给予风险补偿；对以无形资产抵质押贷款、纯公益项目或重点文化创意产业项目贷款，给予贷款单位以全额或50%的贷款贴息；北京市政府对符合文化创意产业支持方向的项目贷款给予50%～100%的财政贴息。这些做法均值得青岛市借鉴。

而目前，我市文化企业发展主要依赖自身的积累，通过金融市场融资困难重重。尽管近两年来文化创意产业融资难的问题得到了政府和金融界的关注，并取得了一定的进展，但与青岛文化创意产业快速发展的金融需求相比，仍然存在很大差距。特别是中小文化企业融资难的问题尤为突出。这主要是因为中小文化企业绝大多数是“人脑+电脑”，轻资产、无抵押，而文化产业的知识产权等无形资产难以核定和评估，未来收益难以预期，这就加大了融资的难度。因此，中小文化企业融资的渠道有待进一步拓宽。