面临四大难题，转型任重道远

当前，我县正处于大发展、大跨越的关键阶段，社会矛盾多发频发，社会管理纷繁复杂，特别是当前面临四大社会管理难题，需要认真研究，切实解决。

（一）发展任务繁重，信访稳定形势不容乐观

2011年以来，县委、县政府立足县情发展实际，科学分析未来发展趋势，确定了“打造新兴产业隆起带、建设强市名城核心区”的战略定位，力争到“十二五”末，综合实力跃居全市前三甲，综合竞争力跻身全省30强。为实现这一目标，我县坚持以科学发展观为指导，全力培强“园区、项目、城建”三大支撑，实施了一批重大项目。目前，东山高新技术、望山循环经济、南山沃尔沃、沙岭子商贸服务城等现代化园区正在积极推进，沙岭子新城、西部控股太阳能新城即将全面启动，同时，总投资50亿美元的太阳能新城、总投资103亿元的盛华氯碱基地、总投资22亿元的庞大集团西北总部基地等重大项目也正在积极推进，工程规模浩大，建设任务繁重。特别是这些园区、项目、工程，涉及到大量征地拆迁问题，既是工作敏感点，也是公共事件多发点。如何维护群众权益，确保社会和谐稳定，凝聚各方合力推进工程建设，是摆在我县各级各部门面前的一道难题，也是对全县各级干部工作能力的重大考验。

（二）利益主体多元，社会群体诉求更加复杂

随着全县城市化进程进一步加快，传统的城乡二元结构逐步破除，社会分化更加明显，不同利益诉求更加复杂。一是失地农民将大量增加。沙岭子新城、西部控股太阳能新城规划总面积达25平方公里，涉及人口达到2.5万人。新城建设启动后，如何让失地农民生活有保障、经济更富裕，更好地融入现代城市，是我们必须面对的难题。二是外来人员更加庞杂。由于宣化县地处全市中心腹地，临近宣化城区、张家口市区，随着城区内人口饱和，大量流动人口将在我县聚居，这些群体构成复杂、流动性大，管理服务难度进一步加大。三是改革遗留问题更加棘手。在推进体制改革、企业改制过程中，代课教师、下岗职工等问题十分突出。随着经济发展步入快车道，全县人均收入的不断提升，这部分人要工作、求富裕的诉求将更加强烈，需要认真对待。四是弱势群体扶助任务更加繁重。当前，我县已经通过救灾救助、扶贫济困、低保五保、新农合、新农保等政策，构筑起了较为完善的保障体系，但随着老龄化进程不断加快，如何保障老年人群体权益，特别是保证山区留守老人权益，实现老有所养，也是我们面临的一大难题。

（三）管理方式滞后，不能很好适应未来发展需要

虽然近年来我县不断加大社会管理投入，积极创新管理手段，但与形势发展需要相比，手段还明显滞后。一是现代化管理方式运用不够。目前，信息化、社区化、网格化管理已成为社会管理重要形式，特别是网络媒体已成为一支重要的社会力量，在反映社情民意、引导社会舆论方面能量巨大。但由于硬件、软件跟不上，我县现代化管理方式没有得到很好利用。二是对传统社会管理手段利用不够。传统社会中乡规民约、社会习俗对于规范人们的行为，调节社会关系，促进社会和谐稳定具有特定的功能。但是，在社会改造过程中，传统社会中的优秀文化遗产没有能够得到有效地保护，缺少柔性化的道德教化、沟通协调。三是对社会矛盾引导疏导不够。虽然我县建立了调解、仲裁、复议、诉讼、信访等一整套的纠纷解决渠道，但是，现有的纠纷解决机制渠道不够畅通，部分群众“信访不信法”、“信闹不信理”，致使一些本应由法律渠道解决的案子，进入信访渠道，维稳压力不断加大。

（四）管理主体单一，管理效果有待进一步提升

当前，全县政府主导、公众参与的多元化管理格局并未建立，管理主体单一，成为制约社会管理效果的主要瓶颈。特别是“有限政府、无限责任”的特点，使政府成为社会管理的主要承担者，群众习惯“有事找政府”，致使一些本来应该由社会组织和市场解决的社会事务，由政府承担下来。从信访渠道看，近年来，大到征地拆迁、商业纠纷，小到邻里矛盾、家庭不和，都找政府解决，甚至找到了县级、市级政府。由于体制不顺、主体不当，政府耗费大量人力、物力和财力却难以彻底解决，以致很多矛盾都集中到政府身上，出力不讨好。同时，由于习惯“有事政府管”，在政府管理不到的地方，其他社会管理主体也不管理，导致部分区域社会服务滞后，社会管理整体水平难以提高。