宪法普及教育

宪法普及教育，是以宪法为主要内容的普及宣传活动，是以“人权宪法”“控权宪法”为核心内容的宪法教育活动。对宪法普及教育的重视程度和开展的效果极大地影响着中国法治的发展。要依法治国，依宪治国，首先要知法懂法，知宪尊宪。应当说，自1986年开始的“一五”普法至今已经进入到了“七五”普法，每一次普法都把宪法作为普法的重要内容，但是联系当前的社会现实看，宪法普及教育存在诸多问题。如在教育理念上，重政治属性甚于人权属性；在普及形式上，自上而下灌输多于受众参与；在普及内容上，关注宏观制度而忽略公民权利。总之，宪法在社会中的普及程度还不高，还不能适应依法治国的需要，普及宪法观念，培养宪法意识任重而道远。

宪法教育是法治教育的首要内容，培养尊重宪法、维护宪法尊严的意识是树立全社会法治意识的核心要求。为了进一步弘扬宪法精神，应当以宣讲宪法基本原则和基本知识点为重点，让宪法知识走进校园，开展形式多样的宪法学习教育活动。从理念上，要强化宪法的人权属性；在对象上，明确以公民和公务员为主体，其中加强对青少年的基础教育；在内容上，以公民的权利意识、公正意识、民主意识、规范意识、监督意识和公权力的权力本源意识、权力义务意识、权力责任意识、权力规范意识等宪政意识为依托；在形式上，借助“宪法日”等纪念活动，坚持宪法宣誓制度，发展宪法实践，营造宪法保障环境。

2015年，在国家宪法日来临之前，教育部下发了《关于做好2015年全国教育系统宪法学习日活动的通知》。按照通知要求，各级教育行政部门和各级各类学校要加强宪法教育体系建设，形成宪法教育的长效机制。这个长效机制囊括从小学到大学的整个教育阶段，这个阶段是我国进行法制教育的最佳场所，也是青少年人生观世界观形成的最佳时间，在初中和高中阶段的法制教育课程中大力开展宪法教育，对于我国建设社会主义法治国家具有重要意义。

一是全面普法，突出宪法。改变目前普法重点不突出的问题，分清主次和轻重，将宪法教育和其他部门法律教育分开，重点进行宪法教育。把宪法的公民权利知识、国家权力知识和民主制度、法治国家等基本概念传授给学生，为建设法治国家奠定公民的基本理论素养基础。全面动员、精心组织，通过宪法晨读，特别是升国旗仪式、宪法教育课、宪法专题教育、社会实践等多种形式学习宪法知识；利用学校的校园广播在课间时间播放宪法专栏广播，营造良好的学习宪法的氛围，突出宪法教育。

二是有条件的地方，可以将宪法知识纳入中考的测试范围。将中小学课程已包含的宪法知识内容进一步整合，与法治知识课程设置相结合，研究制定开展宪法教育的基本要求，形成科学的教学安排和常态化的教育机制，探索建立宪法教育效果的考核与评估机制。

三是在大学可以采取座谈会、报告会、知识竞赛等多种形式，自主开展宪法教育宣传活动。各个政府组织部门应当加强对宪法知识的宣传，借助电视以及网络媒体平台积极开展宣传报道，突出宪法教育特点，彰显教育特色，使得老百姓能够在日常的广播电视等日常化渠道中学到宪法知识，弘扬宪法的精神。

【注释】

[1]龚向和：《民生之路的宪法分析》，刊于《学习与探索》2008年第5期。

[2]吴邦国：《在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的讲话》，刊于《人民日报》2011年1月27日。

[3]《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社1995年版，第56页。

[4]郑磊：《民生问题的宪法权利之维》，刊于《浙江大学学报(人文社会科学版)》2008年第6期。

[5]林来梵：《从宪法规范到规范宪法：规范宪法学的一种前言》，法律出版社2001年版，第90页。

[6]完珉：《论公民财产权的宪法保障——兼论我国宪法第十二、十三条》，刊于《山西大学学报:哲学社会科学版》2002年第3期。

[7]许崇德：《宪法》中国人民大学出版社1999年版，第175页。

[8]《马克思恩格斯选集》第三卷，人民出版社1995年版，第335-336页。

[9]林来梵：《财产权宪法保障的比较研究》，刊于《宪政论丛》，法律出版社1999年版，第37页。

[10]完珉：《论公民财产权的宪法保障——兼论我国宪法第十二、十三条》，刊于《山西大学学报:哲学社会科学版》2002年第3期。

[11]谢晖：《法律信仰的理念与基础》，山东人民出版社1997年版，第435页。

[12]周叶中：《宪法学》，高等教育出版社2000年版，第274页。

[13]林来梵：《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版，第224页。

[14]周喆：《上海全日制私塾复兴传统读经教育惹争议》，刊于《瞭望东方周刊》2006年第34期。

[15]幽幽无弦琴：《声援孟母堂》，http://www.tianya.cn/publicforum/Content/no01/1/263853.shtml。

[16]胡锦光、韩大元：《中国宪法》，法律出版社2004年版，第292页。

[17]秋风：《不妨给私塾“孟母堂”以宽容》，载于《新京报》2006年7月26日。

[18]周叶中：《宪法学》（第二版），高等教育出版社北京大学出版社。

[19]蔡定剑：《宪法实施的概念与宪法施行之道》，刊于《中国法学》2004年第1期。

[20]马岭：《“违宪审查”相关概念之分析》，刊于《法学杂志》2006年第3期。