加强队伍建设，筑牢计划生育工作网底

全面两孩政策关系到亿万家庭的幸福安康。要把这件好事办好，计划生育服务管理的任务不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了。既要帮助群众生好孩子，又要管控可能出现的风险。需要加强宣传引导，加强出生人口动态监测，引导群众合理安排生育，防止出生人口出现大幅波动。必须加强基层基础工作，稳定县乡计划生育行政管理、技术服务和群众工作队伍，保证各项服务管理工作落到实处。

一是优化空间布局。宁夏人口空间布局、区域流动呈现“由中南部地区向沿黄经济区转移、由乡村向城镇转移”的总体态势。因此，针对当前计划生育工作人员空间布局现状，要在巩固现有人员规模的基础上，加强“两带两轴”城市区计划生育队伍建设，使该区域计划生育工作队伍逐步增长到与其总人口规模相应的规模，并适度超前，以顺应人口变动趋势。

二是优化人员年龄、知识结构。协调人社部门在乡镇新招考公务员中，安排一部分人员作为计划生育干部充实到乡镇。有条件的乡镇，要把45岁以上计划生育工作人员向其他岗位转换。加快村级人员整合，在当前加强村医队伍建设的过程中，加入计划生育工作内容。优化人员编制结构，通过人员调整、乡镇公务员招考等途径，逐步配齐计划生育行政执法人员，加强对新录用人员的执法资格培训，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，顺应计划生育行政执法需求。

三是优化村级人员激励机制。建立并落实报酬动态增长机制，探索村级计划生育工作人员报酬财政统筹的新方法，确保其年报酬不低于所在县城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的2倍，并随居民可支配收入、农民人均纯收入的增长相应逐年递增。建立管理考评制度，探索建立一系列的管理、考核、奖惩制度，实行规范化的绩效管理，并与报酬待遇挂钩。定期安排考评优秀人员外出学习培训，输送一批优秀人员到区内院校培训、参加学历教育。

四是优化技术服务机构和队伍。优化整合县、乡妇幼保健和计划生育技术服务资源，保障财政投入，突出公益性质，优化服务职能，实现两类机构的资源共享和优势互补，落实好计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人口培训等职责。

五是健全完善基层计划生育协会组织。切实加强各级计划生育协会的建设和管理。要在非公经济组织和社会组织以及流动人口聚集地建立计生协会，通过政策引导、项目支持等方式，充分发挥计生协会组织在创新社会管理中的作用。强化“村为主”的管理方式，按照“建章立制、以制治村、民主管理”的要求，依法制定计划生育群众自治章程和计划生育村规民约，健全村级计划生育自治组织。完善计划生育自治制度，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，努力构建“两委负总责、协会当骨干、群众做主人”的计划生育村（居）民自治工作机制。