吉林省图们市总工会主席 罗晓利
一、图们市农民工现有概况
（一）我市农民工基本情况
目前，我市外出务工农民工约7000人，接近全市农村人口的四分之一，其去向分别为赴韩国、日本、美国等国外打工，赴延吉、长春和沿海发达地区打工。本地农村人口转移就业仅有469人，外来农民工到图们务工2083人。这些农民工中，女性1000余人，男性1480余人，其中签订长期用工合同200余人，其中女性44人。参加工会并成为会员的204人，其中大部分为初中或初中以下学历。在制造、轻工、化工、矿产等第二产业就业的约1000人，从事养殖业的约300人，建筑业约400人，服务行业约600人。农民工外出务工的主要原因有：一是农业收入不稳定，物价不断升高，但农产品价格提价幅度有限，仅靠农业收入，无法维持日益增长的物质生活需求；二是现代农村人特别是年轻人对城市生活十分向往，单纯的农村生活已经无法满足其物质和精神的双重需求。
（二）我市农民工流动情况
近年来，图们农民工用工数量呈下降态势：2013年全市农民工用工为3556人，2014年为2962人，同比下降16.7%。造成这种局面的主要原因是，近年来我市经济下行压力较大，本地工业企业受人工、原材料涨价和市场等多方面影响，普遍不景气，加之图们开发区引进2000余名朝鲜技术工人，对在本地就业的农民工来说，就业机会较外地和境外明显要少，收入也较低。为此，本地农民工首选的务工目标是境外，目前有4577人；其次为省内转移就业，有1186人；省外转移就业也有501人；而在县域内转移就业的仅有469人，这其中还包括着年老或身体不便人员。
（三）我市农民工收入情况
因地区条件局限，我市企业数量较少、规模较小，在县域内从事服务业的农民工月均收入约为1800元左右。在企业工作的农民工因从事岗位、入职企业经营状况的不同，收入差距较大，有的月收入可达3000元以上，也有的收入不足1500元。其中，收入达3000元以上的仅占总数的5%左右，大部分收入为2000元上下。与本地城镇职工相比，收入上仍有一定差距，主要反映在，收入不如城镇职工稳定，工作岗位不如城镇职工优越，所从事的岗位缺乏技术含量和发展空间。目前我市大部分农民工主要集中在民营企业和小微企业当中，在本地办理工伤、失业保险的仅有86人，参加养老保险的有322人，医疗保险的有343人，参保率较低。农民工住房条件普遍不如城镇职工，在职培训或进修的机会不多，子女入学基本没有差异。
（四）农民工工作环境情况
由于农民工从事的工作大多属于临时性或技术性含量较低的岗位，所以我市农民工工作环境总体偏差，尤其是从事建筑、采掘和制造业的农民工，工作环境更不容乐观，工作中经常面临“有毒”“粉尘”“噪音”“潮湿”和“高空”等恶劣环境。农民工休息时间不足、经常加班加点、工资待遇差等状况也普遍存在。近几年，市总工会和市安监局联合开展了“安康杯”竞赛活动，有效促进了各行业劳动安全保护措施的落实，大幅度减少了各类安全事故的发生。从我市已建的农民工工会来看，由于成立时间较短，参加工会的农民工与未加入工会的相比，其工资收入、社会保险、工作时间及其他福利等方面差异不明显。
（五）农民工对工会的认识状况
由于受教育水平和一些客观因素影响，农民工往往对工会组织缺乏了解，遇到问题往往只会想到“找政府”，对依靠工会进行维权的意识较淡薄。农民工欠薪问题主要集中在建筑业和矿产业，近年来，图们境内没有大型农民工维权案件发生。我市困难农民工大致有170余人，占本地户口农民工的30%。这些困难农民工的档案已逐步完善，与全市困难职工档案一并由市总生活保障部进行管理和开展帮扶慰问活动。农民工最希望工会帮助解决的问题主要集中在：一是为农民工提供法律方面的咨询和维权；二是帮助农民工与经营者进行集体协商谈判，争取与城镇职工相同或相近的待遇。
二、图们市农民工工作的主要做法
（一）加强农民工工会组织建设
今年初，市总将建立农民工工会列为全年重点工作任务。在充分调研的基础上，选取4户农民工较为集中的小微企业开展组建农民工工会工作。在组建过程中，既强调规范建会，做到了关键人选和关键环节从严把关；也充分考虑农民工群体的具体特点，下大力气进行前期宣传和思想发动，让农民工们了解建会和入会的意义。为指导建会，市总机关干部甚至在企业一呆就是好几天。通过2个多月的努力，现已建立农民工工会3家，分别为图们市石岘镇合鑫农民专业合作社、凉水镇顺意养猪合作社、长安镇艳程食用菌合作社，市诚信防水公司工会组建的前期筹备工作已结束，待雨季农民工集中休息时完成组建程序。这4家农民工工会共有农民工会员131人，其中女性79人，男性62人。
（二）注重保障农民工待遇
市总站在农民工会员的立场上思考问题，采取有针对性的措施，保障农民工的各项待遇。一是抓好集体合同签订工作，通过集体合同规范企业用工行为，保障农民工会员的收入和各项待遇。二是狠抓企业安全生产和劳动保护工作，通过大力开展“安康杯”竞赛活动，广泛发动职工，开展安全隐患排查和整治专项行动，规范企业安全生产和劳动保护工作，从根本上保障农民工会员的人身安全。
（三）加大对困难农民工的帮扶力度
一是摸清摸实困难农民工的生活状况。今年3月份，市总组成6个小组深入到停产一年多的凉水煤矿，针对农民工的生活状况进行了细致的入户调查，为做好该企业困难农民工帮扶工作奠定了基础。二是对生活困难的农民工给予及时救助。去年下半年以来，市总高度重视困难农民工帮扶工作，“金秋助学”帮扶困难农民工子女38人，发放帮扶金3.3万元；对凉水煤矿困难农民工进行5次280人次紧急物资救助，累计发放物资折合5.6余万元；向273名困难农民工“两节送温暖”，发放帮扶金6.7万元。这些举措，让困难农民工家庭切实体会到了来自工会组织的关怀。
（四）提升农民工维权工作水平
市总主要从两个方面加强农民工法律维权工作。一是开通市总法律援助热线3662351，建立5家企业职工诉求中心，规范职工诉求办理流程，畅通了农民工依法维权的渠道；二是聘请市法律援助中心两名律师为市总法律顾问，借助他们丰富的专业知识和司法业务水平，为需要维权的农民工提供专业的法律援助。
三、存在的问题和不足
近年来，图们市总虽然在农民工入会和服务工作上做了一些探索，取得了一定的成绩，但仍存在一些亟待解决的问题，主要有：对广大农民工的底数掌握的不够清晰，对签订临时劳动合同的农民工如何加入工会办法不多，对困难农民工会员的帮扶力度依然不够，等等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中加以破解。
四、未来的工作思路
农民工入会和服务工作必将成为今后一个时期工会的重点工作，图们市总拟在以下几个方面进行重点推进：
一是加大工会工作的宣传力度
针对农民工对工会工作缺乏认识，工会组织要切实加强与广大农民工生产生活有关的法律政策宣传，加强工会组织地位和作用的宣传，提升工会工作在广大农民工群体中的知名度，让广大农民工理解工会工作，主动靠近工会组织，主动依靠工会进行维权。
二是进一步加强农民工工会规范化建设
在今年上半年组建农民工工会试点工作的基础上，加强与市市场监管局、市地税局和市人社局的协调配合，以全市民营企业法人数据库为依据，以非公企业集中的经济开发区和乡镇为重点区域，大力开展农民工工会组建工作，广泛吸纳农民工入会，不断扩大工会组织的覆盖面，夯实基层工会组织基础。在农民工比较集中的企业建立农民工工会，选取得力的职业化主席指导农民工工会开展工作。在雇佣农民工较多的企业中增设专门的农民工工会委员，以代表农民工利益，维护农民工的合法权益。
三是切实加强农民工待遇的督察力度
与市人社局联合组织对全市农民工工资支付情况进行专项检查，通过细致的调研摸底，了解农民工待遇状况，督促用人单位及时足额支付农民工工资。继续加强集体合同的签订和落实工作，让解决广大农民工的待遇问题走上法治化、规范化的轨道上来。
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