【摘要】：目前小城镇土地政策的问题有2个方面，一是土地增殖收益分配不合理;二是集体建设用地使用权流转政策缺失。在土地征用过程中，农民欠缺谈判的机会和能力，利益经常受到侵害。因此，集体建设用地使用权流转制度缺失是目前小城镇和农村土地政策中最突出的问题。
小城镇土地政策有效供给不足_中国小城镇发展战略
4.3.6 小城镇土地政策有效供给不足
土地问题是小城镇发展问题的根源，也是解决小城镇所有问题的关键。目前小城镇土地政策的问题有2个方面，一是土地增殖收益分配不合理;二是集体建设用地使用权流转政策缺失。
地方政府的预算外收入主要来自向私人开发商出售土地的出让金收入，这是地方政府征用和出售土地的一个不当动机。目前对农民征地补偿的标准是按产量和生活费进行的，其中一部分是主观的:土壤状况、生产率和农作物类型等都会影响到补偿标准的确定。根据对典型小城镇的调查，土地增殖收益分配的大体格局是:农民，土地补偿费中的5%～10%;村集体，15%～25%;镇政府，2%～5%;县及县以上政府，15%～30%;各类城市房地产公司、开发区、外商投资公司，30%～60%。在土地征用过程中，农民欠缺谈判的机会和能力，利益经常受到侵害。
如果说第一个问题还属于技术性问题的话，那么征地补偿办法就一定要改。因为技术性手段无助于问题的根本解决，必须从根本上变革土地制度。要让农民分享到土地市场的收益，要让农业乃至于附着于土地之上的林业、畜牧业真正完成产业化，需要的是土地权益法制化和土地要素市场化。土地产权不明晰，农民不能作为土地所有者参与土地市场交易，不仅难以从根本上保护农民利益和实现土地资源的合理配置，而且，低价获取土地的短期效率收益，必将带来巨大的社会资源扭曲和损失，以及越来越尖锐的社会冲突和风险。这背离了社会主义市场经济的发展方向，更不符合科学发展观与建设和谐社会的要求。因此，集体建设用地使用权流转制度缺失是目前小城镇和农村土地政策中最突出的问题。
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