建设保护并重 救灾还需防范——宕昌“5.31”特大暴洪灾害的调查思考
宕昌“5.31”特大暴洪灾害是甘肃省近几十年来损失最为严重的自然灾害之一，它与干旱、沙尘暴等自然灾害的表现形式虽各不同，但其根本的一点，都是因生态环境的破坏而引来的大自然的严厉报复，它再一次向我们敲响了警钟，表明我们赖以生存的生态环境已到了极其脆弱的地步。
这次暴洪灾害对还未解决温饱的宕昌县26个乡镇的1.5万名群众来说，可谓“灭顶之灾”，洪水淹没了河谷川坝地带的良田，冲走群众部分房屋和基本生活用具，冲毁多为土坯建成的民房；大水还引发泥石流，所到之处，公路桥梁、农电线路等基础设施中断瘫痪，33个乡学校、医院等乡镇机关企事业单位也严重受灾，共造成34人死亡，因灾受伤183人，各类经济损失折合达1.7亿元。
灾情发生后，省地县乡各级组织以高度的责任感，尽其全力带领群众抢险救灾，安置慰问灾民，组织群众生产自救，重建家园。一顶顶专用帐篷搭建起来了，一车车面粉、衣物、药品分发到灾民手中，帐篷学校内又传来孩子们朗朗的读书声。社会各界从四面八方伸出援助之手，充分体现出革命人道主义精神，让灾民感受到社会主义大家庭的温暖。然而，面对灌满泥浆的村庄院落，变为沙砾的良田和年年高涨的河床和泥石流沟、植被稀疏的荒山，地县领导感到灾后重建工作的艰巨和继续防灾减灾的迫切。
痛定思痛。据了解，这次严重的洪灾，其原因一是暴雨来势凶猛，持续时间长。经气象、水文部门测定，5月31日晚7时至10时，阿坞乡50分钟最大降水量为110毫米，岷江洪水经过城区河段时，最大洪峰流量达到677m3/秒，而前50年内岷江最大流量仅为350m3/秒。近年由于干旱，岷江流量锐减，小河小溪几乎断流，群众防洪意识逐渐淡薄。二是长期垦荒和滥采乱伐造成生态环境的恶化，尤其是源头水源涵养林的破坏，对下游危害更大。由于宕昌山多耕地少，缺粮缺钱花，当地群众长期以来依靠垦荒来维持生计，盗伐林木时有所见。1998年宕昌与岷县交界的麻子川一带林区，就因当地农民成群结队盗伐林木且暴力抗法，引起社会关注，中央电视台曾持续报道盗林抗法事件，呼吁人们树立法制意识，保护生态环境，然而垦荒毁林者仍屡禁不止。三是地质结构疏松，抗灾能力脆弱。年年垦荒使本已疏松的土壤和植被遭到破坏，水土流失更为严重，加之宕昌高寒阴湿，植物生长缓慢，植被恢复困难，因而荒山遍布，树少沟多，山洪和泥石流随时发生。四是没有形成江河管理体系。局部设防多为50年一遇，标准低且质量差，许多地方只有河道工程，没有堤防，缺乏河道治理和防汛措施。这次被冲毁的村庄和农田，多为河岸圈地建房和与河争地，许多群众平时缺水吃，但却未兴建蓄水设施，无雨干旱，大雨成灾。五是群众无生存防范意识。由于贫困地区群众整体文化素质不高，不但防灾防汛意识不强，就连自救措施也不多，政府号召村民撤离住地上山躲避，部分村民不听劝告死守家中；救人时有些灾民躲在房梁，不知掀瓦而出；对受伤被淹人员，许多村民不知如何急救。防范意识薄弱增加了救灾的难度，也导致了灾祸的加重。
近几年来，宕昌县委县政府以“人一之我十之”的精神，带领全县群众苦干实干，展开了大规模的退耕还林、农田基建和治理水土流失活动，并加大城区基础设施建设力度，调整农业产业结构，使全县干部群众的精神面貌焕然一新，扶贫攻坚整体推进，社会各项事业全面进步。但是，长期以来形成的经济基础和生活习惯使该县发展层次低，群众生产生活环境一时难以改善，不断的各类自然灾害给扶贫攻坚仍带来一定难度。
惨痛的历史教训使人警醒。要彻底改善生态环境，提高防御自然灾害的能力，巩固来之不易的建设成果，就必须牢固树立防范意识，从解决根本问题入手。一要继续加大退耕还林还草生态建设力度，认真落实国家以粮换林草政策，对高山林区分散的住户，可集中搬迁移民，实行整流域封山育林。在退耕还林中，按照适地适树原则，多挖鱼鳞坑，少挖平台，同时建立有效的管护机制，珍惜和保护每寸绿地，制止新的水土流失。二要强化河道管理，维修疏浚河道，加大农田水利建设投入，高标准地打桩修堤，提高防洪能力。还要依法治理江河，进行总体规划，严禁村民在河道和泥石流沟口圈地建房，组织和帮助群众兴建蓄引工程，利用好现有水资源。三要解决群众燃料问题，制止砍柴、挖草皮现象，采取综合措施，帮助群众节柴改灶，大力推广利用太阳能、沼气池等新能源，保证林草植被不受破坏。四要加大防灾减灾宣传力度，提高群众防范意识。可采取广播、电视、标语、墙报等多种宣传形式，充分利用农民夜校、党团活动阵地和各种文化活动，广泛宣传县情乡情，增强群众对保护生态环境重要性紧迫性的认识，普及防灾减灾、生命自救的应急措施，防患于未然。五是大力调整种植结构，增强防御自然灾害的能力。政府要引导农民大力发展低秆经济作物，使农业增产增收从地上粮食作物转向大豆、洋芋、药材、蔬菜等经济作物，尽量减少因雹、洪、旱带来的损失。同时大力推广农业新技术，提高农业生产能力和生产效益，从而增加农民收入，增强农民自我发展能力，加速脱贫步伐。
2000年是我省自然灾害多发年，各级组织和干部群众都在抢险救灾中投入大量人、财、物、力，取得显著成效，然而，如果我们的防范意识再强一些，对生态环境的关注再多一些，也许灾害造成的损失要小得多。前事不忘，后事之师。年年扶贫年年救灾的宕昌县给我们的警示值得深思。
（原载于《甘肃经济日报》2000.06.26）
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