英国创意产业的特点及发展趋势

英国创意产业管理体制上的特点，主要体现在管理理念、政策制定、人才培养、资本筹集等方面。从英国最新的政策走向上看，未来几年，英国将更加重视创意产业对创意经济的带动作用、数字化为创意产业创造的机遇和挑战以及创意人才对创新发展的重要意义。这些特点和趋势都将对中国文化产业的发展带来启示价值。

（一）英国创意产业的发展特点

通过上文的描述可以发现，在管理体制上，英国的创意产业有如下特点：

（1）通过政策引导和经济调控达到管理目标，不是依靠行政手段。政府主要通过财政拨款、政策扶持、法律保障等形式促进文化产业的发展。但是，英国相对较少直接投资，力求以政策推动行业发展，重视以政策带动经济的发展。

（2）奉行三级管理体制，政府秉承保持距离原则、适当分权的原则和“专”“宽”兼备的原则。

（3）从政策制定过程来看，政府十分重视创意产业的发展，针对形势发展，不断提出发展规划；根据地区特色，制定各自文化产业的发展规划；英国创意产业发展受政治影响较为明显，在不同政府执政下，政策及管理体制的差异性较大。

（4）英国政府十分重视小企业的发展，着力降低企业的准入门槛，但是针对小企业的投资较难获得回报。所以，是否有必要花大量精力去扶持小企业的发展，以促进就业增长，在英国仍存在争议。

（5）创意产业中与新媒体有关的产业增长迅速，各行业的企业规模虽然以中小型企业为主，但行业垄断严重。

（6）重视人才与技能的培养，重视协调个人发展与经济发展的关系。政府强调提升行业中人才的技能，通过推动人才的发展来促进经济的增长。

（7）英国创意产业的资本筹集方式，是既注重政府的重要角色，也着力调动企业的积极性。英国文化机构采用一种三三制的资本结构方式，即1／3的投入来自政府；1／3来自社会资金，比如彩票和其他社会捐助；另外1／3来自组织自身的商业活动，比如：门票、场地租用费用等。

（8）政府不仅强调文化艺术的经济效果，而且也注重文化艺术的社会效益，保证普通大众能够享受到文化产业的成果。但新政府上台后，英国也开始认识到艺术存在的干扰性。

（9）英国创意产业的就业人群以中产阶级为主。在金融危机的影响下，其他阶层想要进入这个领域更加困难。此外，英国还存在人才供应与市场需求不对接的问题。

（10）英国创意产业政策灵活分散，应对性强，可以及时作出反应与调整。但是，缺乏一致性，彼此不协调，而且政策的有效性很难得到评估。造成评估困难的主要原因是政策采纳的方式多种多样，而且期望达到的目标也不尽相同。传统工业将经济价值作为政策衡量的主要目标，但文化创意产业很难完全用这个标准来衡量。

（二）未来几年英国创意产业的发展趋势

1.超越创意产业的“创意经济”

2008年2月，联合国贸易与发展会议（UNCTAD）发布了《创意经济报告》（Creative Economy）。几乎与此同时，英国国家科技艺术基金会发布了《超越创意产业：英国创意经济发展报告》（Beyond the Creative Industries：Mapping the Creative Economy in the United Kingdom）。两份报告的核心都是创意经济，强调了创意及创意产业对整个经济体系的影响。

其实，2006年“创意经济”（Creative Economy）一词就已经被英国政府正式采用，目的是更好地把握创意产业对更为广泛的经济社会生活的影响。2008年NESTA的《超越创意产业》发现，创意类职位的收入高于平均收入，产业外的就业人数多于产业内就业人数。现在，在英国创意产业就业统计中，同时关注创意产业之内和创意产业之外的创意人群，已经形成惯例。

目前，创意产业已经成为英国经济最为重要和最具活力的组成部分，创意在推动经济发展中的作用也越来越得到政府部门和公众的重视。因此，英国创意产业未来的发展，将更加重视创意及创意产业对整体经济的拉动作用，超越创意产业，发掘创意经济。

2.“数字英国”的数字化发展

文化与经济的碰撞，为创意经济带来了巨大潜力；而技术与文化的碰撞，则为创意产业带来了新的机遇和挑战。在过去十多年的发展当中，与新媒体和数字技术相关的行业，充满活力、发展迅速，在整个创意产业中所占的比重越来越大。面对愈发繁盛的数字化趋势，创意产业成为了英国迎接数字时代的重要旗帜。

2009年，英国发布的《数字英国》报告明确提出，要在数字时代下，将英国打造成全球创意产业中心，在清晰公平的法律框架的保护下，扩大数字内容的传播范围，包括公共服务内容。作为英国政府规划未来发展战略的重要文件，《数字英国》为创意产业定下了数字化发展的基调。

依据报告的规划，在未来的几年中，数字广播、数字电视和互动内容将在英国获得更大发展；创意产业对整体经济的作用将得到更加准确的测量；非法下载等内容使用方式将被限制，以便创作者、平台主体、发行者和消费者的利益得到适当保护。

3.创意人才引领的“创新国家”

艺术及创意产业对英国的经济和文化生活做出了非常重要的贡献，而且还有可能在刺激经济领域方面的创新上发挥作用。除了创意产业，还有更多创意人群处于这个产业之外，在更为广泛的创意职位上推动着经济的发展。

然而，创意人才的匮乏、创意人才培养与需求的错位、创意管理技能的缺乏，从各个方面困扰着英国创意产业的发展。为此，DCMS和其他政府部门多次发布人才培养报告与规划，为创意产业的长远发展提供持续动力，从而将英国打造成具有创新活力的国家。

在这方面，英国未来几年将会采取的发展举措包括：为所有孩子提供接受创意教育的机会，向学生传授适应创意产业需求的工作技能，为年轻人提供在创意部门工作的机会，开辟新的技能培训基地，促进各个学期阶段彼此间的衔接，等等。

4.“后危机”背景下的去政府化

2008年金融危机的影响仍未散去，创意产业也因此受到多重影响。一方面，政府对创意产业的资金支持被迫减少；另一方面，多家创意产业公共机构被合并或关闭。这意味着，如果要生存下去，创意企业必须去寻找新的合作机构和新的资金来源。

从目前来看，英国联合政府为了解决国债问题，减少了对艺术、博物馆等公共部门的资金资助。但是由于政策鼓励创意发展，文化产业基金比以往有较大增长，而文化创意产业在经济总体中的比重也在稳步增加。

在政府资助减少，创意产业本身壮大的背景下，创意企业对市场的利用进一步加强。未来可能出现的情况是，创意产业可以借此机会摆脱对政府的依赖，运用产业自身的力量发展壮大，在产业内部生成新的活力。

（三）英国创意产业的启示

英国创意产业重视政策的引导作用，成功地将英国发展成为了创意产业大国。在中国，产业政策也是推动文化产业发展的重要手段。因此，英国创意产业政策的制定原则和方式也给我们带来了启示。

1.将当下问题与地方优势结合起来

英国伦敦SOHO和曼彻斯特的创意产业，最初是衰落工业区和文化艺术结合的产物。经过多年的工业发展，英国社会和经济的各个方面都进入稳定阶段，部分工业区甚至衰落了下来。面对这种情形，英国政府发挥自身的文化艺术优势，倡导创意对经济的推动作用。这种做法，一方面解决并打破了衰落的经济局面；另一方面也让自身的文化创意优势得到了很好的发挥和利用。中国在发展文化产业的时候，也应当注重将地方优势与当下问题结合起来，更好地发挥文化产业的功能。

2.全面清晰地产业描述是政策制定的坚实基础

英国创意产业一直非常重视描述产业状况。1998年和2001的两份发展报告是英国创意产业政策的基石，后来的各种政策都会将它们的描述和提出的问题纳入政策思考当中。注重数据、注重对象发展状况的做法一直贯彻于英国创意产业发展过程之中。中国的文化产业发展应当借鉴这种做法，在清楚了解对象的前提下，使政策制定可以更加有的放矢。

3.适度整合管理部门，统一协调文化政策

无论是最初的“创意产业特别工作组”，还是现在的文化、新闻与体育部，英国创意产业的策动和管理部门一直较为集中，政策在一个机构的统一管理下制定完成。相比之下，中国的管理相对分散，容易出现部门间协调不畅、互相推脱等现象。因此，适度整合管理部门，统一制定文化政策，可以提高政策的实际效率。

4.政策支持注重发挥个体的主动性

英国政府不办文化、只管文化，不直接参与、靠政策推动，三三制的资本结构方式，其本质上的共同特征是充分调动个体的积极性，既提供发展空间与条件，又留有压力和风险。这种政策引导方式要求个体必须积极主动地寻找机遇、挖掘资源、开拓市场，从而将政策和资本的效率发挥到极致。这种政策处理方式，对中国制定文化产业政策也是具有启发的。

5.重视创意人才培养，为产业发展提供持久动力

文化创意产业是人才密集型产业，对创意型、创新型人才的要求较高。产业的持续有力发展，需要高质量人才的不断供应和补充。因此，英国创意产业一直十分重视人才培养，并制定长期、系统的创意人才培养规划，为产业的长期发展提供充足动力。长久以来，人才问题也在制约着中国文化产业的发展，如何培养出适应产业发展需求的创意人才，也是中国亟待解决的问题。

6.保证政策的持续性和稳定性

英国创意产业政策问题是受政治影响较大，政府之间的政策一致性差，彼此不协调，进而会对产业发展产生一定影响。吸取英国的教训，中国在制定政策时，应当避免领导换届等政治因素对政策持续性和稳定性的影响，为文化产业的发展创造更好的外部环境。

7.发挥专业咨询在产业发展中的作用

英国各类专业咨询机构从各个角度、各个层面分析创意产业的发展状况，为政府、企业和个人提供专业的数据、咨询或培训。无论是政策制定、投资选择、人才培养，都离不开各类专业机构提供的服务。中国文化产业也应当充分利用各类专业资源，发挥专业咨询服务的作用。

【注释】

[1]本文原载《世界文化产业研究》，清华大学出版社2012年版。

[2]刘平：《英国、日本、韩国创意产业发展举措与启示》，载《社会科学》2009年第7期。