英国创意产业的管理体制

英国创意产业的管理体制分为纵向体制和横向体制，二者彼此交叉、相互补充，共同构成了英国独具特色的管理模式。

（一）纵向体制——英国政府的分级管理体制

全国共分三级：一是中央设文化、新闻和体育部，负责指定文化政策和统一划拨文化经费；二是非政府公共文化机构，即各类文化艺术委员会和地方政府，文化艺术委员会有准政府性质，地方政府负责执行政府文化政策和具体划拨文化经费；三是地方艺术董事会和基层地方政府，负责具体使用经费。

1.中央一级

即文化、新闻和体育部（Department of Culture，Media and Sports），前身即国家遗产部，是统领全国文化、新闻、体育事业的中央政府文化行政主管部门，负责制定和监督实施文化政策，并管理全国文化经费的统一划拨。

在实现政府的政策目标时，文化、新闻和体育部通过政策调控和经济手段实行战略性领导，其行使职权的方式是：通过拨款为各个部门的运转打下财政基础，从公共和私有两方面吸引更多的资金来源；支持保存没有实用性却具备文化遗产价值及对环境有重要作用的建筑；帮助无法支付费用的艺术组织和艺术家获得、保存和展出艺术品的能力；帮助保护主流文化，同时注意市场无法全力以赴的创新性艺术活动并保证其质量；使具有全国重要性的文化机构受到政府的重视；支持具有高质量的文化中心进一步提高标准以实现新的目标；帮助旅游业全力以赴为国民经济做出贡献；提供广播服务的基础工作，保护公民的利益，避免新闻界对公民隐私的侵扰；保持广播趣味不降低；保证体育场馆的安全；监督国家六合彩的运营。

该经费分配涉及的领域包括：表演艺术、视觉艺术和文学、博物馆和美书馆、电影的发展、工艺美术的发展、文化遗产的保护、图书馆、旅游业、体育、广播等。

2.中间一级

即各类文化艺术委员会和地方政府。

这些非政府公共文化机构都是各自领域的全国性机构，起着文化管理的中介作用，通称为“官歌”（Quango）。设立这样一些中介机构代替政府具体管理文化，是英国的独特创造。一方面是为了保证政府不干涉文化艺术，目的在于保证文化艺术与党派政治脱离，防止政府不正常的审查，并在政党轮替时维护文化政策的连续性；另一方面是为了使文化经费的具体分配使用做到客观公正，不受党派政治倾向的影响。这是英国政府管理文化的基本手段，也是政府管理类似行业的基本手段（如教育、体育等）。但是，由于“官歌”作为准政府机构，其领导成员均由政府任命，同时其所需经费又来自政府，因此“官歌”管理文化，实际上也不可避免地受到政府的影响。

上述非政府公共文化机构总共有46个，包括38个非政府执行机构和8个非政府咨询机构。过去分别对不同的中央政府有关主管部门负责，现在都对文化、新闻和体育部负责。

中间地方政府是指英国的4个大行政区，即英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰政府。虽然地方政府没有法律上的义务在财政上支持文化艺术，但实际上发挥着重要的作用。据英国国家审计署的报告，各地方政府认识到文化艺术的繁荣不仅可以吸引旅游者，还可以鼓励投资，改善投资环境。

3.基层一级

是英格兰的10个地方艺术理事会和苏格兰艺术委员会、威尔士艺术委员会及北爱尔兰艺术委员会。

这些基层文化机构担负着具体贯彻落实文化政策和使用文化经费的职能，它们直接面对分散于各地城乡的各类艺术组织及其从业人员，接受他们的经费资助申请并根据实际情况予以资助。其主要经费来源是英格兰艺术委员会，部分来源于地方政府和工商企业赞助以及彩票收入的支持。

（二）横向体制——管理创意产业各类别的政府部门

1.文化、新闻和体育部

文化、新闻和体育部是中央政府对全国文化艺术、新闻广播、电影电视、图书出版、体育和旅游事业的主管部门，负责制定和监督实施文化政策，管理全国文化经费的统一划拨，是英国最主要的文化产业管理机构。

文化、新闻和体育部实行内阁大臣负责制，内阁大臣之下，设部级领导6人，分别是：驻议会秘书2人（下议员）、下议院国务部长（下议员）、上议院政务次长、上议院发言人和该部主管日常事务的常务秘书。

部署机构设有5个部内局、两个部外署和两个直属处，分别是文化遗产和旅游局，广播和新闻局，艺术、体育和彩票局，图书馆、博物馆和美术馆局，资源和服务局，皇宫管理署，皇家公园管理署，信息咨询处和政策研究处。管理与其名称相对应的文化产业部门。

2.与文化产业相关的其他中央部门

教育科学部对艺术教育负责，直接资助某些机构，如皇家美术学院和大学里的美术馆、博物馆等；而地方上的艺术院校以及图书馆，则由环境部在地方政府中的相应机构负责拨款。

外交部负责指导管理经办对外文化交流事务的英国文化委员会和从事对外广播服务的英国广播公司（BBC）国际台，并给予拨款。

就业部负责青年培训计划。

运输部负责旅游促销活动。

国防部负责军乐团的经费开支。

财政部负责确定艺术品交易的附加税。

工商部负责广播的运营。

为了负责管理电子及网络媒体的发展，文化、新闻和体育部与贸易及工业部（Department of Trade and Industry）共同成立了传媒通信管理办公室（Office of Communications），由两部共同负责。