海关持续严厉打击洋垃圾走私

近日来，各大媒体相继报道了洋垃圾在个别地区泛滥成灾的问题，洋垃圾“入侵”中国再度成为百姓关注的热点，全国各地掀起了抵制洋垃圾的运动。近日，湖南省农药工业协会和湖南省农作物病虫害专业化防治协会开展了联合调查走访，认为中国有必要打一场反洋垃圾“入侵”的人民战争，而且要打持久战。

利益驱使导致走私猖獗

面对洋垃圾的疯狂“入侵”，我们不禁要问:为什么我国洋垃圾的走私问题屡禁不止?

究其原因在于巨大的利益驱动。洋垃圾主要指境外未经分类分拣的城市生活垃圾，其中有大量废纸、废轮胎、废塑料、废农膜、金属制品等。这些垃圾经过分拣后分别出售，会产生暴利。

国外供货商不赚垃圾本身的钱，而是赚取当地政府支付的垃圾处置补贴。欧美等国家对垃圾处理非常重视，政府经常补贴处理垃圾，洋垃圾运到中国不仅便利了他们的垃圾处理，而且能赚到比其他地方更高额的利润，这也是洋垃圾涌入中国的重要原因。据了解，中国的洋垃圾不仅来自美国加州的塑料，还有德国、法国、澳大利亚、韩国、日本等多个国家的塑料垃圾和旧服装。

对于国内走私商而言，境外百余美元一吨的洋垃圾，通过伪报品名、伪装货物、伪造单证等手段走私入境后，再进行分拣加工，可以产生10倍甚至几十倍的利润。从东北到华北、华东、华南，整个东北沿海地区几乎每省份都有一些大型的、相对集中的废塑料产区，更何况还有数不清的分散小厂，很多沿海城市的近郊成为了洋垃圾的集散地。

近几年来，我国不断加大对洋垃圾的打击力度，但洋垃圾走私始终呈现此消彼长态势，且屡禁不绝，一些物理隔离设施才建好，便遭到破坏。2012年，广西东兴海关查获的洋垃圾达1．3万多吨，2013年一季度查获的涉及洋垃圾案件达111起，在当地截获的堆放洋垃圾的货场内，两个仓库内已堆满各种走私的废旧衣服、棉絮、皮毛等，堆放面积达5000多平方米。

不仅在广西，近年来洋垃圾走私入境在江苏、广东等沿海多省份也呈高发态势。2012年2月，南京海关下属张家港海关缉私分局一举查获5起境外城市垃圾走私案件，查扣涉案废物垃圾4000多吨，抓获7名犯罪嫌疑人。

走私洋垃圾已经构成了一条危险的产业链!

首先，废物也并非全都是“宝”。以废纸为例，在我国符合环境保护控制标准，杂质含量不超过1．5%的废纸，像废碎瓦楞纸、纸板以及废报纸、杂志等都是允许进口的，而像废碎墙纸、涂蜡纸、复写纸等杂质含量高、利用率低、回收成本高、环境污染危害大的废纸则被禁止入境。城市生活垃圾更是在禁止入境之列。不少违法企业正是利用国家有关政策，将禁止入境的城市生活垃圾伪报成允许进口的“废旧报纸”非法走私入境。

其次，未经分拣的走私洋垃圾往往“五毒俱全”。据南京海关介绍在查获某批洋垃圾的第2天，现场参与查验，直接与这批货物接触的海关人员和缉私警察陆续出现了严重的上呼吸道感染和表皮感染的症状。而且，这些垃圾中的塑料、农膜、废弃农药包装物等往往具有较大毒性，流入企业再生产很可能产生严重后果。

另外，一些走私者对没有利用价值的垃圾“一丢了之”或者简单处理掉，往往也对我国环境造成极大污染。分拣厂房里弥漫着难闻的气味，到处可见成群飞舞的苍蝇;分拣厂工人关节肿大无法伸直;医疗针头被分拣工带回家给孩子当成玩具;垃圾回收处理厂附近水质被污染无法饮用等，无一不是洋垃圾的罪过。

近年来海关查获的走私犯罪案件持续的增加，走私地域也从东南沿海延伸到西南、东北的边境，甚至是中国内地。走私物品多样化，走私手法更加专业和隐蔽，包括利用网络平台进行境内外的相互勾结，更有甚者，在洋垃圾交易过程当中还发生了洗钱、逃汇、骗取退税等违法犯罪的行为。

需要特别指出的是，进口污染及其严重的固体废物高炉灰、废矿渣、废涂料、危险化学品废料等冶金、化工废弃物，完全是一种祸国殃民的犯罪行为。

环保专家指出:此害不除，危在当代，遗祸千秋。

涉化洋垃圾更可怕

有人认为洋垃圾离化工太远，没有什么直接关系。事实如此吗?

2005年5月，成都海关缉私局曾经破获一起特大走私进口废物案——成都奥斯卡金属化工有限公司、成都西奥化冶有限责任公司两家涉案企业在近10年间，累计走私进口以含钼废催化剂为主的洋垃圾3000余吨。据海关人士指出，造成含钼废催化剂走私进口的原因主要有二:一是含钼废催化剂的获取成本低廉。由于其本身具有较大污染性，出口国往往以无代价方式转让，仅需支付少量运费即可。二是这些固体废物的加工提炼工艺简单，一般中小企业即可掌握。这些废催化剂的钼含量是8%左右，而一般钼精矿的钼含量超过40%。初步计算，每1吨含钼废催化剂，能生产1吨多化工成品(钼酸钠等)，每出口一集装箱(约40吨)产品，利润超过200万元，每吨净赚5万元，利润实在高得惊人。我国对废催化剂实行进口管制，根本原因在于加工废催化剂极易对生态环境造成巨大破坏。上述两家废催化剂加工厂区周围地下水污染严重，庄稼被工厂废水“烧伤”，导致粮食严重减产。此外，废催化剂在回收利用中还会释放出大量有害气体，是我国已加入的《巴塞尔公约》中列名的23种危险固体废物之一。

2013年7月20日，中山海关对中山健田塑胶原料有限公司以一般贸易方式申报进口的6个货柜进行查验时，发现进口货物可能与申报的品名不符，遂进行重点查验。打开集装箱包装后，查验人员发现了大量电影胶卷，均已扭曲变形或残缺破损，并散发出一股浓烈的刺鼻气味。海关立即对这批货物进行取样，并送交环保部门检验，结果发现上述货柜中总重达16．55吨的废旧电影胶卷属于《国家危险废物名录》中明令禁止进口的废物，是污染较重的洋垃圾。

因拍摄《垃圾围城》、《塑料王国》一举成名的王久良的一句话值得我们深思:在垃圾面前，任何人、任何国家都是失败者。

加强立法监管是当务之急

湖南省农药工业协会和湖南省农作物病虫害专业化防治协会调查分析，以废塑料垃圾废农膜为例，只有80%左右能够回收利用，处理剩余物或被随意丢弃，或被填埋，或被直接焚烧，所造成的环境污染触目惊心。

专家指出，在全球经济一体化时代，入侵国门的除了战争还有经济，除了经济还有垃圾。一些在外国被当成垃圾的固体废物，如废矿渣、废轮胎、废电池、废塑料等工业废物，以及旧服装、生活垃圾、医疗垃圾等都成了不法分子的“淘宝品”，这些严重危害生态环境和人体健康的洋垃圾在我国是明令禁止进口的。

专家呼吁，发展中国家不是垃圾场，要严防“垃圾围城”的人祸，就要彻底消除这一条洋垃圾的利益链。

中商产业研究院行业分析师张智飞分析，随着经济发展，环保在经济发展中的比重应该是一个日益增加的过程。在经济、法律、制度多层面反思环保成本问题，洋垃圾买卖才能得到规范或杜绝。当然，即使没有洋垃圾的存在，国内的垃圾处理也是一个很大的问题，因此，也亟须高层对我国垃圾产业做顶层设计。

他强调指出，在处理洋垃圾上，无论是企业还是当地有关部门，必须意识到环境保护问题，发挥民众的监督作用，完善法律制度，对一切可能影响环境的生产环节真正监管到位，才可能从源头上杜绝这个问题。当务之急是完善相关法律法规，让有关进口的法律落实到位，阻止洋垃圾落地，必须要有尚方宝剑。

中南大学教授卢斌指出，对进口洋垃圾的问题，必须从进口、分拣、加工、利用等每个环节实行严格的准入制度，政府必须对垃圾回收处理增强监管力度，并要全过程、全方位监管到位。同时不断完善排污标准，对于排污超标的垃圾回收场，应进行重罚。

他特别强调，应该充分发挥新环保法的威力，对洋垃圾的非法进口商、加工企业予以从严打击。严堵洋垃圾入境通道，既要加强多重源头把关，也要加大惩处力度。

长沙市曙光环保公益发展中心理事长刘曙认为，必须发挥环保民间组织的积极作用，NGO组织有责任当好环境保护神，要时刻提高警惕，当好守望者，积极取证洋垃圾非法行为并及时检举揭发，为执法部门当好第三只眼睛。她表示，曙光环保将在反洋垃圾“入侵”战中不负众望、有所作为。

海关守土有责要敢于亮剑

近日，海关总署公布了2014年缉私十大典型案例，其中南京海关查获近6万吨国家禁止进口固体废物高炉灰和高炉渣走私进境案被列为典型之一。

如何有效堵住洋垃圾的“入侵”之门?必须从源头抓起，海关责任重大。

据了解，如果一宗洋垃圾想出口到中国境内，必须经过重重关卡，经过中国检验认证集团相关机构、出口国海关、中国海关等多道关口的查验，关口不可谓不多，但走私方依靠狡猾的手法而“瞒天过海”。

据海关缉私人员介绍，伪报品名、伪装货物、伪造单证是进口洋垃圾的主要招数，装箱时在集装箱门口摆放质量较好的废纸，中间商、境内收货人在申领《运往中国的废物原料装船前检验证书》(简称“CCIC”证书)、出口报关、海运提单、进口报检报关等各环节，均要将城市垃圾按照集装箱门口摆放废纸的品名进行伪报，此外还需要做真假合同等。而随着“洋垃圾”走私日益猖獗，办案人员发现走私主体基本都是贸易公司，并在港口附近建有简易的垃圾分拣厂，以图获取最大利润。

海关缉私人员、法院办案人员指出，在源头上把好执法关、加大执法强度至关重要。目前实际操作中存在的一些问题亟须解决，如“CCIC”证书较易获得的问题;海关检测量过大，如何通过更有效的技术手段提高检测效率和精准度等。此外，对于走私洋垃圾的涉案企业和涉案人，也要在刑罚上加大威慑力。

专家指出，除了严堵之外，还要严打严惩。按照我国《固体非法污染环境防治法》规定，对于收购和销售洋垃圾的行为，罚款额度在10万至100万元之间。尽管罚款幅度很大款额很高，但相比于十倍甚至数十倍的巨额“黑利”，罚款的震慑力显然不足以弹压洋垃圾走私诱惑。所以对于垃圾涉洋案件，需要提高罚款以及司法标准，用重典治沉疴，用苛律断黑利，使违禁违法分子得不偿失，以永绝后患。

海关总署新闻发言人、综合统计司司长郑跃声2015年1月13日在国务院新闻办举行的发布会上指出，洋垃圾和可利用的固体废物属于两个不同的概念，可利用的固体废物经国家有关主管部门批准以后，是允许进口的，并且在国内进一步发挥它的效果。至于不可利用的固体废物或俗称为洋垃圾，一向是海关严厉打击的重点。海关作为国家的进出境监督管理机关，始终将打击洋垃圾等违法犯罪问题作为重点工作常抓不懈。针对重点的种类、重点的渠道、重点的走私方式，连续3年开展了绿篱行动、绿风专项行动和打击走私洋垃圾的联合行动，并且主动倡导推动世界海关组织开展了“大地女神III”行动，持续重拳严厉打击洋垃圾的走私入境。

自2012年以来，我国海关累计查处走私洋垃圾刑事案件174起，涉及电子垃圾、废矿渣、废涂料、废旧衣服等38．59万吨，抓获走私犯罪嫌疑人712名，有力维护了国家进出口的秩序和国家环境的安全。

郑跃声表示，全国海关将继续严厉打击洋垃圾的走私，综合运用行政、刑事执法手段，不断打击这种犯罪活动。

面对洋垃圾，中国决不能手下留情。我国作为一个正在飞速发展中的大国，扮演着“世界工厂”的角色，必须防止堕变成“世界垃圾工厂”。