村镇规划编制存在哪些问题

答：目前村镇规划编制存在的问题如下。

（1）规划编制体系问题

①重镇规划，轻村庄规划。针对村庄提出有所区别的内容和标准没有在《村镇规划编制办法（试行）》中提出。全国镇规划编制实施情况好于村规划编制实施情况。

②重单个村庄的建设规划，轻村庄体系建设规划。镇层面和村层面要解决的内容在《村镇规划编制办法（试行）》中没有明确规定。实际编制工作往往重视的是镇层面的问题，缺少对村层面规划编制的相关法规指导，忽视了村庄体系规划。

③各层面规划的衔接不够，村镇规划缺失上位指导。导致村庄规划难以得到落实或存在失效现象的主要原因是因为目前村镇规划一方面与上层规划衔接不足，另一方面村级规划缺少上位规划的指导。

④缺乏分类指导，规划的针对性和可操作性较弱。《村镇规划编制办法（试行）》在地区差异性问题上考虑不足，而各地特别是县（市）一级缺乏专门的村镇规划编制细则，导致村镇规划难以有效指导村镇建设而流于形式。

（2）规划编制内容问题

①在村庄分类上缺少研究。现有的规划编制内容缺乏对村庄分类的系统研究，无法有针对性地对村庄规划建设进行分类指导。

②在村庄产业发展规划上缺乏研究。当前村庄规划忽视了农村产业规划研究，村庄自主产业发展类型比较单一，造成了产业发展方向雷同，村庄规划需要在空间资源配置、功能布局等方面对产业发展进行统筹考虑。

③忽视了村域土地利用规划。现有的村庄规划忽略了对所有林地、农田、山林、牧场草场进行整体性规划，难以适应现代种植业发展所需的机械化耕种要求。

④忽略了对农民住房建设的引导。根据《中华人民共和国建筑法》的有关条款规定，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程可以不必申领施工许可证，这就使农村住宅这样的小型工程建设既缺乏设计，又缺少施工监督管理，导致农村住宅质量较差，甚至出现农民因建住房而返贫的现象。

⑤缺少生态保护规定。《村镇规划编制办法（试行）》没有对农村地区生态环境保护作出相应的规定，而农村可持续发展的实现则应考虑加强对环境保护和资源利用的规划。

（3）规划编制及实施问题

①编制主体和实施主体不明确，规划工作的推动困难重重。虽然《村镇规划编制办法（试行）》规定村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制，但村和镇的规划编制主体没有区分，在实际工作中容易出现忽视村庄规划的现象。村集体是村庄规划的实施主体，但由于土地流转问题难以解决，新农村规划涉及的土地权属和村民的认识问题，导致农民对村庄规划的实施持怀疑态度，主体地位难以体现。

②忽视公共参与，没有充分调动农民的积极性。居民的主体性往往在由政府自上而下编制的“见物不见人”的村镇规划中所忽视。规划编制者对农村缺乏深入了解，农民常常不能了解或接受规划成果。

③法律对规划实施的支持不足。在现有的法律框架下，即便村民按规划的要求集中建房，但该规划居民点的土地使用权不一定能取得；新农村规划实施由于农村建设项目管理未形成一套完整的规划实施管理体系而变得困难。农村建设项目的一般审批程序是村民在申请住宅建设的时候，只有通过村民会议讨论，经乡人民政府批准，并领取《住宅建筑施工许可证》后才能建设，而且只有通过有关部门（通常是乡人民政府）的竣工验收后才能交付使用。但是，该程序中并未把相应的规划作为项目审批的依据，使村镇规划在实施中缺乏法律地位。

④实施资金缺乏保障。目前，我国村镇各级政府在村庄建设上缺乏稳定的资金保障，大部分村庄规划编制费用都难以筹集，更谈不上规划实施的建设费用。

⑤其他问题。一是编制基础条件缺乏，缺少规划编制时需要的地形图等基础条件，规划编制难以开展；二是规划年限较长，没有突出体现农村规划的特点和发展需要；三是规划编制单位资质不严，编制成果缺乏灵活性和强制性的统一，编制质量不高，难以实施。