支持创业工作与促进就业工作的整合

二、支持创业工作与促进就业工作的整合

就业和创业历来是一对孪生兄弟。它们之间也因此存在着一定的联系而可以加以有效整合。也就是说，在目前就业形势依然十分严峻的背景下，通过支持社区青少年群体创业来促进社区青少年群体就业，通过社区青少年创业成功者来吸收更多社区青少年就业。这种以创业带动就业的模式，可能是解决目前社区青少年群体就业难题的一种比较可行的选择。

当然，在全球经济持续向下、国内经济尚未完全企稳的大环境中，目前的创业形势也很不乐观，这对于受教育程度普遍较低、经济状况普遍较差、创业经验和能力普遍缺乏的社区青少年群体来说，要想创业成功确有一定的难度。但是，相对于就业，政府和社会组织在支持社区青少年群体创业方面可能会有更大的作为空间。本次调研发现，不管是沪籍社区青少年群体还是非沪籍社区青少年群体，都表现出比较强烈的创业愿望，都希望获得政府的创业扶持，但他们都认为，目前创业的最大障碍是“缺乏必要的启动资金”和“没有合适的项目”。^[15]因此，政府应尽快研究制定适合社区青少年群体创业的相关政策，保障适当的启动资金，挖掘适合社区青少年群体的创业项目，减免社区青少年群体创业项目的税费，鼓励社区青少年群体参与创业项目的竞标，帮助社区青少年群体解决创业初期的困难。同时，上海市社青办、阳光中心等政府部门和社会组织，应积极开展社区青少年创业能力（包括风险承受能力、企业管理能力、市场竞争能力、社会交往能力等）的专题培训和社区青少年创业项目的推介宣传活动。只有这样，社区青少年群体的就业困境才有可能在他们积极投入创业的过程中得到有效缓解。

【注释】

[1]数据显示，非沪籍社区青少年群体中在上海居住超过3年的占36.3%，超过5年的占23.5%。

[2]暂住证制度暗含对外来人口的某种排斥。

[3]具体见本书第四章相关数据。

[4]具体见本书第四章相关数据。

[5]参见顾卫星：《上海市阳光中心发展对策研究》，上海交通大学2009年硕士学位论文，第30页。

[6]参见“上海市社区青少年工作现状与发展研究”课题组：《以人为本、依法维权、热诚服务、促进发展——上海市社区青少年工作现状与发展研究总报告》（苗伟明执笔），第16页。

[7]参见顾卫星：《上海市阳光中心发展对策研究》，上海交通大学2009年硕士学位论文，第30页。

[8]社会支持网络，主要是由当社会成员面临困难或遇到问题时能够为其提供帮助和服务的社会群体、组织和个人组成。目前，社区青少年群体的社会支持网络主要由正式社会支持网络和非正式社会支持网络所组成。其中，正式社会支持网络包括街道劳动职业介绍部门、再就业中心以及工会、共青团、妇联、社工组织等半行政性群众组织，非正式社会支持网络包括社区青少年的父母及其亲戚、同学、朋友等。参见顾东辉：《支持与回应——社会工作视野中的下岗职工研究》，社会科学文献出版社2004年版，第70页。

[9]具体见本书第四章、第五章相关数据。

[10]参见吴宗宪：《西方犯罪学史》第4卷，中国人民公安大学出版社2010年版，第1161—1162页。

[11]具体见本书第四章、第五章相关数据。

[12]参见［美］迈克尔·戈特弗里德森、特拉维斯·赫希：《犯罪的一般理论》，吴宗宪、苏明月译，中国人民公安大学出版社2 0 0 9年版，第1 5 2页。

[13]具体见本书第四章、第五章相关数据。

[14]2007年，共青团上海市委、上海市社区青少年事务办公室主办，上海市阳光社区青少年事务中心承办的“‘E路阳光’上海青少年网络成瘾综合矫治特训营”开营，徐汇区在2007年组建了第四空间服务队等网络脱瘾服务团队，建立了“阳光新E代”网络沉迷支援工作室。

[15]具体见本书第四章、第五章相关数据。