【摘要】：传统的以街道、居委会等组织为主的社区青少年跟踪帮教制度和预防犯罪的工作体系还没有覆盖到非沪籍社区青少年群体。令人欣慰的是，上海市正在着手进行户籍制度和教育体制改革，社区青少年工作也将覆盖非沪籍社区青少年群体。
难以平等获得公共资源和发展机会_青少年群体结构理论：社区青少年群体构性风险研究结构及其结
二、难以平等获得公共资源和发展机会
传统户籍制度带来的城乡二元结构，使得城市中的公共资源和发展机会偏向于城市户籍人口。像上海这样的特大城市，外来人口每年都在大量增加，城市的公共资源面临越来越大的压力，非沪籍社区青少年群体能够享受到的公共资源非常有限。一方面，城市公共文化建设的相对不足，致使一些非沪籍社区青少年参与正当文化活动的机会较少，融入上海社会生活较难，而青春期过剩的精力和好奇心在不良文化的侵蚀下，极易用赌博、吸毒、网络等来填补空虚的精神世界；另一方面，原来上海市社区青少年工作的特定指向，又使非沪籍社区青少年群体未能被纳入到社区青少年政府管理和社会服务支持体系之中，很多非沪籍社区青少年在社区没有建立档案，更没有与之相配套的帮扶和社区服务。传统的以街道、居委会等组织为主的社区青少年跟踪帮教制度和预防犯罪的工作体系还没有覆盖到非沪籍社区青少年群体。
上述特定原因加之其他一些因素，造成了非沪籍社区青少年群体结构的现状和特征。令人欣慰的是，上海市正在着手进行户籍制度和教育体制改革，社区青少年工作也将覆盖非沪籍社区青少年群体。相信今后几年，非沪籍社区青少年群体的生存发展状态以及群体结构将在全社会的共同努力下有所改善。
【注释】
[1]参见共青团上海市委、上海市社青办、上海市委政法委、上海市综治办、上海市公安局、上海市人口办：《“十二五”中期上海市青少年违法犯罪情况分析》。
[2]参见上海市2010年第六次人口普查年龄分类数据，http://www.stats‐sh.gov.cn/bak/6p.pdf。
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