虚功实做 润物无声
——深化人口计生宣传教育的新途径
曾 徐
宣传教育工作在推动人口计生事业发展中发挥着不可替代的作用。随着时代的进步，人民观念的变化，人口计生宣教工作也进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。宣传内容由控制人口数量为主向统筹解决人口问题转变，需要从更广的领域、更深的层次来理解、建设人口文化。
鄞江镇人口计生部门不断与时俱进，开拓创新，积极探索具有鄞江特色的工作模式。将计生宣教工作作为推动人口计生事业科学发展的基础性、先导型工作，注重“全面、协调、可持续发展”，着眼于全局、着眼于长远，实施文化导向，体现品位追求，注重群众参与，建立长效工作机制。
一、以共识促发展，充分发挥宣传教育的先导作用
近年来，鄞江镇依托新农村建设、“星光工程”等创建工作，以婚育文明建设为主题，创新宣传教育阵地，因村制宜创建人口文化大院，人口计生宣教阵地日益健全和完善，婚育文化建设已经成为和谐村落文化建设的主要载体，受到村民的欢迎。
一是规范了人口学校建设。人口学校创建至今已有多年，创建时购置的教育设施和上墙内容已不适应形势发展的需要。镇政府加大投入，为各村的人口学校制作了统一的牌子、统一版面、统一上墙内容。目前，全镇12个行政村、1个居民委的人口学校基本达到了规范标准，为“六期”教育制度化、规范化开展提供了有利条件。据统计，2009年鄞江镇人口学校针对不同年龄、不同层次群众和需求，开展不同内容的宣传服务，为基层育龄群众提供以人口形势、政策法规、婚育文明、妇女维权、艾滋病防治、青春期性健康等为主要内容的菜单式服务，举办各类培训和讲座45期，受训人数达到6000多人次。
二是建立婚育文化图书角
鄞江镇充分利用 “星光工程”的 “三点一室”，专门在综合阅览室中开辟了婚育文化图书角，购置内容包括人口计生知识、家庭保健、生活常识、生产培训信息等婚育文化图书，让广大村民群众免费阅览；每一个村都订了《中国人口报》、《当代家庭》、《人生》等报刊。为方便流动人口学习，去年在党员服务中心也开辟了婚育文化图书角。目前全镇有婚育文明图书角14个。
三是精心做好环境宣传
近几年，借“星光工程”和“和美家园”的创建，全镇各村（居）普遍制作一批高质量的村级宣传窗，并在宣传窗中设置人口计生专版，畅通了传播计划生育政策、婚育科普知识的宣传渠道，营造了较为浓厚的计生宣传氛围。有条件的村（居）还通过制作灯箱、广告牌、墙头婚育文化图片/漫画或标语以及婚育文化雕塑等，积极打造婚育文化园地，结合新农村建设，把计划生育宣传内容渗透进去，做好乡风文明、村容整洁的文章，并开展了婚育文明图书角、星级婚育文明村创建活动，其中大桥村、悬慈村已经达到三星级标准。依托这些婚育文明宣传阵地，我们把婚育文化纳入村落文化，倡导婚育文明，扩大了婚育文化的影响力。
二、以改革求突破，凸显人口计生工作的科学发展
鄞江村村有祠堂或老年协会，村民有在此举办红白喜事、婚嫁庆典等习俗。在区计生局的大力支持和指导下，各村策划启动了乡土婚俗礼堂建设。利用这一教育阵地，既为服务百姓，又推进婚育文明建设。
润物无声。乡土婚俗礼堂成了农村人口计生宣传教育辐射源，通过它，不仅在新婚人群中倡导自觉参加婚检，优生优育优教等重点知识，还把关爱女孩、关注男性生殖健康、流动人口服务、便民维权服务等宣传也实实在在地开展了起来。以新婚人群为基点，扩展了宣传覆盖广度。
在大力推广乡土婚育风俗礼堂的同时，还以村（居）新家庭文化屋、计生协会会所、人口文化大院等各种宣传平台引领农村婚育文化，促进了全镇村落文化的繁荣发展。婚育文明的宣传，使群众在领略新农村新面貌的同时，潜移默化地接受新型生育文化的浸润，促进了乡风文明。
三、以实干赢实效，体现人口计生工作的理念嬗变
人口计生标语是各个历史时期人口计生工作的风向标，体现了当时计生工作的重点。“一个不少，两个正好，三个多了”是20世纪70年代标志性标语；“响应国家号召，一对夫妇一个孩”是80年代常见的计划生育标语。从2001年至今，人口计生工作步入稳定低生育水平，统筹解决人口问题的新阶段，计划生育广告、标语更趋人性化，内容更丰富，如“生男生女一样好，女儿也是传后人”、“优生优育优教，利国利民利家”、“树立科学、文明、进步的婚育观念”。鄞江镇结合本地实际，积极转变政府职能，摒弃旧有的硬性管理模式，给群众以温情建议，塑造以人为本的服务型模式。
一是宣传载体上突出多维度。将宣传品入户率作为人口计生目标责任制考核的重要内容。在公路干道旁设立宣传牌，打造婚育新风一条街。
二是宣传方法上突出传统与现代相结合。除传统的宣传方式外，积极探索创新方式，寻找突破口。如与相关报社、电台联手创办乡镇计生专栏，开设“关爱女孩行动”专题宣传。
三是宣传对象上做到“重点关注”与“全面开花”相结合。在重点宣传上，逐个在药店宣传。在各个药店的醒目位置张贴“严禁非法销售终止妊娠药品”的提示语；向医院和计划生育服务机构B超工作人员和引产手术人员宣传。组织所有妇产人员、B超工作人员学习有关法律法规，强化纪律，做到吃透政策，把握界线。
创新宣传教育方法要注重虚实结合，从人民群众最关心的问题抓起，将宣传新的婚育观念融入到为群众办实事当中。其次，宣传教育也是硬指标。过去，人们总认为宣传教育是“软任务”，不是硬指标，也不能直接产生效益。宣传教育，虽不能立竿见影，但其长远效应是毋庸置疑的。这种长远效应突出表现在人们婚育观念的转变上。
（作者工作单位：宁波鄞江镇政府）
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