英国普通居民住宅

早期的城市更新始于工业革命发源地——英国，直至第二次世界大战结束，英国城市更新运动依然十分活跃。这一时期突出的城市问题是城市人口迅速增加，农业区的人口大量迁至郊区，城市内大量建造工厂和住宅，引起城市向外膨胀。人口的急剧增长造成住宅的短缺和居住条件的过分拥挤，从而导致城市的高密度发展，并带来了不卫生的生活环境（图2.2、图2.3）。恶劣的生活条件在引发工人普遍不满的同时亦带来其他社会问题：社会犯罪率增高，经济发展速度缓慢，非就业人口比率增高，城市居民贫富悬殊。至于各类传染疾病的蔓延，大量的城市居民，特别是婴儿的死亡率不断上升，更成为政府颇为棘手的问题。于是英国中央政府于1875年颁布《公共卫生法》（Public Health Act），同年还颁布《住宅改善法》（Dwelling Improvement Act），第一次提出关于清除贫民窟的法律规定。1890年，皇家工人阶级住房委员会颁布了《工人阶级住宅法》（The Housing of the Working Class Act），要求地方政府采取具体措施改善不符合卫生条件的居住区的生活环境。

图2.2　伦敦老街区的环境状况

资料来源：Hohenberg PM, Lees LH, 1992: 347.

图2.3　出现在伦敦两座铁路高架桥之间的一个贫民区

资料来源：1872年古斯塔夫·多雷（Gustave Doré）的版画

第一次世界大战后英国城市人口增长有所减缓，但城市外向蔓延现象依然存在，城市间的版画的边界线亦开始变得模糊不清。在政府采取措施向外疏散城市人口后，城市边缘地带的土地开发压力逐渐增大。同一时期，英国的工业结构也在发生变化，纺织业、采掘工业、重型机械工业和造船业等传统工业逐渐被电子工业、服务业、汽车制造业和建筑业等新兴工业所取代，不少地方出现了明显的失业现象。1931年，英国中央政府制定了“政治经济计划”（Political and Economic Planning，简称PEP），开始全面干预经济发展问题；随后提交的《巴罗报告》（Barlow Report）又提出了有关重新进行区域性人口分配和工业分配的政策；田园规划理论被应用于大型住宅区的开发；区域规划也在逐渐展开，以曼彻斯特区域规划及伦敦区域规划为代表。

图2.4　奥斯曼对巴黎进行的城市改造计划

资料来源：Hohenberg PM, Lees LH. 1992: 421.

拿破仑三世时代（1852—1870年）是巴黎城市规划和建设史上一个重要时期，这位君主命G.E.奥斯曼实现了其雄心勃勃的城市建设计划（图2.4）。其目的除了改善交通和居住状况以及发展商业街道之外，还企图把可供炮队和马队通过的大路修通到城市各个角落，消除便于起义者进行街垒战的狭窄小巷。到了20世纪初，法国则在工业革命的推动下，不断加快城市化发展，无政府主义的城市建设愈演愈烈。1915年，议员科尔尼代（Cornudet）起草了一份法案，提出人口超过1万的所有市镇都应在3年期限内编制完成“城市规划、美化和扩展计划”（Project d'aménagement, d'embellissement et d'extension des villes）。第一次世界大战结束后，迫于人口大量涌向城市化密集区^【1】以及重建被毁城市的现实压力，科尔尼代的法案于1919年3月获得通过，成为法国有史以来有关城市规划的首部法律文件，被正式称为《城乡规划法》（Loi Cornudet）。

1901年，荷兰颁布了《住宅法》，这一文件是其物质规划体系和开发控制体系创立的标志，当时荷兰的城市更新主要是针对城市向外膨胀的问题，1930年代至1940年代间，才又逐渐提出了土地利用和城市长期战略发展的概念。1935年前后完成的阿姆斯特丹城市总体规划便是在城市更新基础上的一项典型的城市规划实例。