计划的基本概念及种类

一、计划的基本概念及种类

（一）计划的基本概念和特征

1．计划（plan）　计划有广义和狭义之分。狭义的计划是指制订计划的过程，而广义的计划是指制订计划、执行计划和检查计划的执行情况3个阶段的工作过程。护理管理学家Arndt　＆Huckaby对计划的定义是：计划是权衡组织的实际情况和目标，决定行动路线，安排行动步骤，贯彻行动方针，并建立监督检查方案的整个过程。计划是工作或行动之前预先拟订的方案，包括工作的具体目标、内容、方法和步骤等，是对未来生产、技术、经济、服务等方面工作的统筹设计，是优选了的未来行动方案。例如护士根据不同情况为患者制订的护理计划，护理部制订的“全年护士工作计划”等。

计划具有以下基本特征：

（1）目的性　各种计划及由其所派生的计划都应该有助于组织目标的完成。

（2）普遍性　计划工作的特点和范围，随各级管理者的层次、职权的不同而不同，但计划工作是每一位管理者必须进行的职能工作。

（3）纲领性　计划可以影响并始终贯穿于组织、人力资源管理、领导和控制等管理活动的全过程。

（4）效率性　计划工作的效率体现在组织管理的效率，通过计划工作的步骤来明确组织目标，选择最佳方案，提高组织运行效率。

（5）前瞻性　计划工作总是针对需要解决的问题和可能发生的新变化、新机会作出决定是创造性的管理活动。

2．计划工作　一般所说的计划工作的概念是从狭义上讲的，就是根据组织内外部的实际情况，权衡客观需要的主观可能，通过科学的预测，提出在未来一定时期内组织所要达到的目标以及实现目标的方法。

制订计划实质上是一系列的决策过程，美国护理管理学家吉利斯认为，组织计划工作是由一系列步骤组成的行动过程，包括环境的调查评估、组织系统及主要子系统结构图的勾勒，组织宗旨和任务的制定，组织目标的建立，组织资源和自身能力的评估，可能的行动方案的确定，所有备选方案优劣势的分析，行动方案的抉择，以及执行计划的合适人员挑选等。计划工作需要回答以下几个方面的问题：预先决定做什么（what）？明确计划工作的具体任务和要求。讨论为什么做（why）？明确计划工作的宗旨目标战略。确定何时开始做（when）？规定计划中各项工作的开始时间和进度，以便有效控制。何地做（where）？规定计划实施的地点或场所，掌握条件和控制。何人做（who）？即何人监督执行？及如何做（how）？制定实施计划的措施、相应的政策和规划。即通常所说“5W1H”问题。

（二）计划的种类

1．按作用时间划分　可将计划分为长期计划、中期计划和短期计划。

（1）长期计划　一般指5年以上的计划，是指对未来较长时间所作的计划，要建立在对未来发展趋势充分预测、论证和研究的基础上，以科学的态度，正确的步骤进行。长期计划是由高层管理者制订，多为重大的方针策略，对组织具有战略性、纲领性的指导意义。

（2）中期计划　一般指2～4年的计划，具有战役性的特点。一般是由中层管理者制订，要求根据组织的总体目标，抓住主要矛盾和关键问题，保证总体目标的实现。中期计划的制订要注意与长期计划和短期计划的衔接。

（3）短期计划　一般指1年或1年以下的计划，是指对未来较短时间内的工作安排及一些短期内需完成的具体工作部署，是由基层管理者制订，具有战术性特点。

2．按计划的规模划分　可将计划分为战略性计划和战术性计划。

（1）战略性计划　指决定整个组织的目标和方向的计划。战略性计划一般属长期计划，包括目标及达到目标的基本方法、资源的分配等，一旦实施，则不易更改。例如卫生部门修建新的健康保健机构的计划。

（2）战术性计划　指针对具体工作问题，在较小范围内和较短时间内实施的计划。战术性计划具有灵活性的特点，往往是某些大型战略性计划的一部分，是战略计划执行的具体保证。例如病房的排班计划、病房的预算计划、患者的入院计划、设备的维护计划等。

3．按计划的覆盖面划分　可将计划分为整体性计划和局部性计划。

（1）整体计划　又称综合计划，指一个组织和系统所有一切工作的总体设计，如整个医院的年度发展计划。

（2）局部计划　又称专项计划，指为完成某个局部领域或某项具体工作而制订的计划。如医院内护理部的年度发展计划，某病房的年度护理计划。

4．按计划的约束程度划分　可将计划分为指导性计划和指令性计划。

（1）指导性计划　是由上层管理阶层下达给各执行单位，需要以宣传教育及经济调节等手段来引导其执行的计划。

（2）指令性计划　是由主管部门制订，以指令的形式下达到执行单位，规定出计划的方法、步骤，要求严格遵守，具有强制性的计划，如法规、政策等。