高校资产报废处置标准和工作流程探讨

高校资产报废处置标准和工作流程探讨

刘　乔　汪汉荣　付裕贵

（华中农业大学国资设备管理处，湖北武汉430070）

摘　要：随着高校的快速发展，资产总量迅速增加，其资产报废量也日益增多。针对现在高校资产报废处置管理工作的现状，以我校为例，通过进一步规范资产报废处置标准、完善资产报废处置工作流程，来提高资产报废处置工作水平，避免高校资产的流失。

关键词：高校资产　报废　处置　标准　工作流程

高校资产的报废处置作为其资产管理的重要环节，有着很关键的作用。严格把好资产报废处置这一关，不仅能够促进高校资产的正常更替，保证教学和科研工作的顺利开展，同时，也可以及时发现资产管理工作中存在的漏洞和不足并加以弥补、修正，对有效防止高校资产的流失，避免资产浪费，有着极其重要的作用。

1　高校资产报废处置管理工作的现状

1.1　资产报废处置管理工作不够重视

随着国家对高等教育投入的增加以及各高校事业的快速发展，高校的资产增长迅猛。如何管好、用好这些资产，让其能更好地为学校教学、科研服务，是摆在每个高校管理者面前的一个重要问题。高校管理者对资产管理已经有了足够的重视，都认识到资产作为重要的物质基础，在学校的发展中所起到的关键作用。但高校资产的报废处置管理工作作为资产管理工作的最后环节容易被忽视。学校在很大程度上是强调如何买好、用好资产，要求资产形成之初要做好论证，资产使用之中要提高效益，但对于资产报废处置这一阶段却较少提及。正因为对资产报废处置管理工作不够重视，造成高校资产的报废处置管理标准不够清楚、流程不够规范，同时也缺乏有效的监管体系，导致因资产报废处置管理不到位而造成资产流失。

1.2　资产报废处置工作标准不够清楚

随着高校资产量的增多，资产的种类也越来越丰富，报废处置的情况也越来越复杂。虽然很多高校也制定了资产报废处置的相关标准，但随着事业的发展，以前的标准已经无法满足现实的需要，我们很有必要进一步完善资产报废处置标准。通过细化资产报废处置标准，来进一步指导资产报废处置工作。我们既要依照资产的不同报废原因来制定相应的报废标准，又要区别对待不同种类的待报废资产，同类资产由于其使用环境、用途的不同也应有不同的报废条件。

资产使用单位和资产管理部门只有依照更科学化的标准，才能更好地完成好资产的报废处置工作。

1.3　资产报废处置工作流程不够规范

资产的报废处置必须按照严格的工作流程，通过相应的监管体系进一步规范报废处理流程。但在实际报废处置工作中，由于多年来习惯性的思维、老观念造成不少老师对于待报废的资产不够重视，缺乏流程管理的意识，没有依照规范，造成资产的流失。对于资产的报废处置，应该规范工作流程，由学校的相关管理部门统一操作执行。只有规范了流程，形成了制度，才能保证资产报废处置工作有序地进行，并对待报废资产单位进行引导，按流程办理，避免资产管理部门处于被动局面。

2　高校资产报废处置标准界定

高校每年报废处置的资产很多，涉及到的种类也各种各样，因此如何判断资产能否报废是资产报废处置管理工作中一项重要的环节，只有对需报废资产的报废条件进行合理的界定，明确报废标准，才能做出正确的判断，避免部分无需报废的资产流失。

2.1　依照报废原因界定资产报废处置标准

1.资产使用寿命正常终结

资产使用寿命（设计寿命，使用损坏，更新换代）正常终结后的常规报废处置，包括教学科研仪器设备、办公设备、实验室家具、办公家具、软件等。

（1）正常报废。资产使用时间已经达到其设计寿命，同时其性能也可能不适合现有需求，维护费用很高，甚至接近新仪器设备的价格。

（2）损坏报废。由于人为或自然等客观原因造成损坏的，由于损坏严重，无法修复或经修理仍无法正常使用，不能达到相应技术指标要求的资产。

（3）技术报废。资产的技术、指标要求已经明显落后实际需要，又无合适的单位可以调剂，无利用价值。

2.涉及安全或标准的强制处置

此类资产包括车辆、电梯、压力容器、危房、燃煤蒸气锅炉等。

（1）安全强制报废。国家明确规定达到相应使用时间必须强制淘汰的资产，如车辆、电梯、危房等；或不符合国家颁布的相关安全使用标准的设备，如压力容器、燃煤蒸气锅炉等。

（2）标准强制报废。不符合国家颁布的相关使用标准（节能减排、环保等），并无法通过改造达标的设备。

我们只有明确了资产的报废标准，才能正确引导各单位的资产报废工作。

2.2　依照资产类别，界定资产报废处置标准

资产的多样性以及其使用环境、用途的不同，势必造成其报废的标准有所区别。我们可以根据资产的具体种类，依据其具体的使用条件，制定不同的资产报废标准。以华中农业大学为例（以下简称我校），可分以下几种。

1.计算机及网络设备

计算机及网络设备主要集中在行政办公用单独报废、教学科研用单独报废及机房批量报废。

（1）对于行政办公用的，由于主要作为文字办公用途，设备技术要求不高，规定使用年限，要求使用5年以上。

（2）对于教学科研使用的，依据具体使用情况，一方面规定使用时间，另一方面考虑教学科研的实际需求，以及技术报废。

（3）机房设备在不能调剂的情况下，整体检修后采取阶梯方式分别报废替换，不主张一次性全部更换，避免浪费。

2.制冷制热设备

制冷制热设备以空调为主，很多情况下都是由于使用不当造成的故障没有得到及时的维修而造成其报废。如果空调在保修期内出现问题，直接联系厂家负责免费维修，超过保修期可要求厂家有偿维修，只有无法维修的才能报废。

3.教学科研仪器设备

教学科研仪器设备种类繁多，使用情况也很复杂。因此依照教学科研需要正常报废，要求具体使用者、资产管理员、单位分管领导把好申报关。对于10万元以上的大型仪器设备，需组织相关专业专家鉴定是否维修或报废。

4.实验室和办公家具

家具不同于设备，其使用年限普遍比较长。因此应本着节约的原则，在家具发生损坏或者已经不能满足实验室相关教学、科研需求的情况下进行报废，而不能因为比较过时、追求气派等主观原因报废。

5.危房

危房属于比较特殊的资产。先由校园规划管理办公室审批危房使用单位的申请，如达到危房标准，可确定由资产管理部门负责拆除。

3　高校资产报废处置工作流程

3.1　高校资产报废申报工作流程

规范资产报废工作程序是做好资产报废工作的前提，学校的所有固定资产均属国有资产，任何单位和个人都无权自行处理或变卖。

我校报废资产处理工作的基本程序是：待报废资产的具体使用单位的使用人提出报废申请—使用单位分管领导审批（达到10万元以上金额的资产需要专家鉴定）—学校归口管理部门审批（达到10万元以上金额的资产还需要主管校长审批）—报废回收（由资产管理部门统一回收）—账物处理。学校资产，不管其经费来源如何，都应按规定程序和审批权限处理。

危房作为特殊资产，我校对其报废处理的基本程序是：危房具体使用单位的使用人提出危房拆除申请—使用单位分管领导审批—学校归口管理部门审批（校园规划管理办公室审批）—主管校长审批—资产管理部门依照审批意见核实情况拆除—账物处理。

3.2　高校资产报废回收工作流程

我校采取全年受理报废申请、集中回收报废资产的方式。鉴于学校的单位比较多，各单位资产需要报废的时间也不固定，因此各单位全年均可提交报废申请，但作为资产管理部门，对于报废申请集中核实、审批。就回收报废资产而言，我校根据各单位的报废资产情况，每学期组织两到三次集中回收，同时对于需要临时报废的资产，也会依照实际情况及时处理。这样既相对集中，提高回收效率，又能保证待报废资产及时得到回收，避免由于未及时回收造成的资产丢失。

3.3　高校资产报废处置工作流程

我们要认真对待资产的报废工作。对于确实符合报废条件的又无再使用价值的资产，采取分批次集中竞卖，予以报废处理，在处置工作过程中做到“公开、公平、公正”。

1.分批次、分类别处置

对于需要处置的报废资产应根据类别适当区分，如电脑、空调、冰箱、实验基础设备、科研设备、生活后勤设备等分别处置。一方面能方便公司投标，使报价更加透明，另一方面也可以针对不同种类的资产提出不同的处置要求，方便实际操作。对于个别不便回收的资产（不方便搬运、需要拆除等情况），可依照实际情况采取现场处置的方式灵活处理。

2.采取招标方式竞价处置

采用招标的方式邀请多家废旧物品回收单位参与竞价，学校管理部门向各家提供仪器设备信息，在规定时间内密封报价，买家们彼此不见面，避免买方联手串标压价。参加竞价购买的单位和个人必须符合国家和地方的规定和要求，手续齐全。按照谁出价高谁中标的原则，在纪检监督职能部门参与下确认中标单位。

3.规范中标处置程序

中标方必须到计财处完成财务手续后，才能提货放行。搬运资产时向中标方收取保证金，防止在搬运过程中出现纠纷。搬运处置完成后，经资产管理部门认可后方可退还保证金，如有违规以及损坏事件发生，将从保证金中扣除，同时将该中标方列为黑名单，以后不得再参与投标。中标方也必须凭资产管理部门开具的出门证明才能将中标报废资产带离学校。

4.危房处置工作流程

危房由于其特殊性，我校对其处置程序不同于其他资产。资产管理部门在核实其实际情况达到可以拆除的要求后，以招标的形式邀请多家有拆除资质的公司参与竞价，同样是规定时间密封报价，公司互相不见面，避免串标。按照谁出价高谁中标的原则，在纪检监督职能部门参与下确认中标单位。中标方在完成财务手续的同时还需要与学校签订房屋拆除合同，遵照合同内容完成拆除，并收取拆除押金，拆除完成后由相关部门现场认定验收后方能退还。

通过以上几方面的要求，在具体实施过程中起到了较好的作用，减少了违规操作的可能，最大限度地收回报废资产的残值，维护了国家和学校的利益。

资产的报废处置管理工作虽然只是资产管理工作的一个组成部分，但它是资产管理工作的一个重要环节。在当今全民倡导节约型社会，节约型校园的大环境下，一方面要充分发掘报废仪器设备的“潜力”，让报废仪器设备发挥“余热”；另一方面更要从本单位实际情况出发，变被动的报废处置为主动的科学管理，盘活闲置设备，减少重复购置；把好设备报废关，防止资产流失，促进高校资产的投资与使用进入良性循环的轨道。

参考文献

财政部.事业单位国有资产管理暂行办法.财政部法令第36号，2006.

郑春龙.从报废处置探讨仪器设备管理［J］.实验室研究与探索，2006，25（3）：377～379.

赵志强，闫克勤，吴兵.引入监督机制，强化固定资产报废处置管理［J］.实验技术与管理，2010，9（9）：212～213.

方瑞华.高校国有资产管理缺陷及改进措施［J］.商丘师范学院学报，2004（3）：106～107.

刘双柱.高校资产处置工作中的问题与建议［J］.航海教育研究，2009（2）：119～120.

刘伟.高校资产报废内部控制探讨［J］.事业财会，2003（3）：19～20.

邓昌辉，吴光亮，杨华成.仪器设备淘汰工作的探索［J］.医疗卫生装备，2003（5）：40～41.