完善标准化管理体制和工作机制

三、完善标准化管理体制和工作机制

要提高标准的国际竞争力，就必须营造良好的、适应社会主义市场经济要求的标准化环境。在经济全球化的国际趋势下，建立一种与国际接轨的、满足中国发展需要的标准化管理体制和工作机制显得十分重要。

首先，在管理体制方面，要按照国际惯例，建立以自愿性标准为基础的标准管理体制。自愿性标准是以企业为主体制定的，它的重要特点是具有开放性和灵活性，能够适应产业竞争的需要，对产业前沿的瞬息变化能快速反应，同时可以调动企业的更多资源参与标准的制定，并按照国际规则参与世界范围的标准竞争。WTO关于标准的定义中就涵盖了自愿性标准，而我国还没有给自愿性标准以应有的法律地位。

中国的标准要增强适应性和创新性，就要向以自愿性标准为基础的体制转变，为标准适应市场创造体制条件。

一是要按照国际惯例，明确标准与技术法规的不同属性，即标准是自愿性文件，技术法规是强制性文件，在竞争性领域更多地鼓励企业制定自愿性标准，并建立标准与知识产权相结合的机制，在涉及人身安全、健康、环保的领域，则要以技术法规来规范。

二是以自愿性标准为基础，研究建立适应产业需要的标准体系和研制机制，使自愿性标准遵从市场导向，使企业真正成为自愿性标准的主要起草者，标准的使用主要依靠市场机制，从而提高中国标准的市场适应性。

三是要按照WTO的规则，逐步促进标准与技术法规、合格评定程序的有机结合，实现以标准为技术依据，以技术法规为法律约束，以合格评定程序为质量保证的分工联系机制，充分发挥标准、技术法规、合格评定程序在规范市场中的作用。

其次，在工作机制方面，要逐步建立政府引导、企业作为主体、中介支撑、社会参与的标准化工作新机制，形成“四位一体”的标准化工作构架。

一是坚持政府引导。正如前文所述，政府在标准化战略实施中具有重要的作用，国际上的经验莫不如此，而对于中国来说，发挥政府的作用显得更为重要。政府的宏观管理地位决定了其对某一领域发展的引导作用，政府对标准化工作的引导作用主要表现在:作为实施国家标准化战略的决策者;作为组织制定对提高国家竞争力有重大影响的国家标准的管理者;作为将中国标准推向国际标准舞台的推动者;作为引导事实标准特别是自愿性标准制定的指导者;作为国家贸易、技术、产业、标准化和知识产权政策的协调者;作为鼓励通过技术创新促进科技成果转化为标准的服务者。

二是坚持企业作为主体。企业是市场经济的主体，也是标准的制定者和主要使用者之一。以往中国的企业在标准制定方面渠道不畅，参与面不广，很难在标准中反映企业的声音，也影响了标准的适应性和创新性。因此，要完善标准化管理体制，就必须使企业成为标准化活动的真正主体。企业主体作用的发挥主要体现在:企业要结合自身的定位，制定企业的标准化发展战略和工作规划，健全企业自身的标准体系，作为管理和生产的依据;优势企业还要着眼于参与国际竞争，积极参与国际标准化活动，在国际标准化舞台代表中国发挥作用;要鼓励行业的龙头企业承担国内外标准化专业技术委员会、分技术委员会和工作组的工作，利用企业的资源和技术优势提高标准的研制水平;要鼓励企业将标准与研发和知识产权结合起来，将自主创新的技术融入标准，提高标准的创新性;要引导企业组建标准联盟和知识产权联盟，共同研制行业内急需的标准，探索以标准联盟实现知识产权与标准相结合的机制。要通过强化企业的主体地位，夯实企业的标准化工作基础，激发企业参与标准制定的积极性和创造性，提高中国标准的整体水平，增强中国企业在国际标准领域的影响力，同时也要培养和造就一批高素质的标准化工作人才队伍。

三是坚持中介支撑。所谓中介支撑，就是培育标准化的技术服务机构，为政府和企业的标准化工作提供优质的服务。目前我国的标准化技术服务体系还不发达，主要是依托政府建立的标准化研究院所，服务能力不足，服务的范围有限，不能满足企业对标准化日益提升的专业需求。而且，标准、检测、认证、咨询和培训机构十分分散，没有形成整体优势。因此，要围绕标准化战略的目标和企业的专业需求，积极推进标准化专业技术服务机构和标准孵化中心建设，在标准研发、编制、实施、培训等全链条上，提供优质的服务;要按照国际惯例，整合标准、检测和认证的资源，打通服务环节，形成以标准为依据、检测为基础、认证为手段的全方位服务模式，引导各类服务机构资源共享、信息互通，形成相互协作、彼此互补的服务格局。要通过加强标准化服务体系建设，既为标准化战略的实施和企业标准化工作提供有力的支撑，又将标准化服务业打造成高端的服务产业，成为标准化事业重要的组成部分。

四是坚持社会参与。标准化战略的实施需要良好的社会环境以及全社会的关注和参与。在这方面，要加大宣传力度，宣传标准化战略的重要意义和作用，提高政府、企业及社会各界的标准化意识;要加强对重要标准的宣传，推进标准的实施和普及，扩大标准的社会影响;要通过举行研讨会、论坛等形式，组织专家、学者和企业人员对标准化的重点问题进行深入探讨;要加大培训力度，造就一支标准化的骨干队伍，并通过学历教育，系统培养标准化的后备人才。