构建多渠道科技投入体系，加大科技投入力度

（二）构建多渠道科技投入体系，加大科技投入力度

1.明确主攻方向，改善科技投入结构

辽宁科技投入与科技和经济发展的实际需求尚有差距。为使有限的科技资源发挥最大的作用，为此，辽宁应明确科技投入的主要方向，加大科技投入，要把有限的科技资源优先配置到能充分发挥辽宁科技和经济发展优势，反映科学技术的发展趋势，最大限度地促进辽宁社会、经济发展的领域上来。辽宁科技投入应根据国民经济发展的重点产业、重点领域、重点项目相衔接来配置，在科技计划的列项、资金的投入、人才的集中、政策的倾斜上优先予以保证。

2.制订中长期规划，加大财政科技投入力度

政府的财政经费对科技投入要有保证，且要有逐步加大科技投入力度，并把它列入中长期规划。科学事业费、科学技术专项费要纳入同级财政预算，其增长幅度应当高于本级当年财政预算支出的幅度。科学技术普及活动费也应确定一个合理比例，列入各级财政预算。科研基本建设费也要单独列入各级政府的基本建设年度计划，并逐步增加。针对辽宁银行科技贷款增长缓慢、银行从事科技贷款风险大而获利与其他贷款无差别的情况，建议省财政拨出专项经费，用作科技贷款的贴息专用，以调动银行发放科技贷款的积极性。针对辽宁R＆D经费和R＆D成果应用资金间后者比例偏低的状况，建议省财政借鉴其他省市经验，拨出专款建立辽宁科技成果转化基金。

政府对科技的投入主要是保证资金和人才到位。首先，要增加对科学技术发展的资金投入。近几年来，我国的科技投入与国民生产总值的比例为0.7％～0.8％，而发达国家美国和日本为2.8％，前苏联为3.8％；发展中国家的印度为1.2％，韩国为1.8％。我国同其他国家相比，还有较大的差距。其次，要增加对科技发展的人力资源的投入。当前我国生产第一线的科技人员太少，万人科技率（每万名职工中科技人员的比率）指标太低。美国每万人中有科技人员66人，我国仅有9人。如果再从科技覆盖率指标来看，我国农业每7 000亩耕地仅有1名科技人员，每7 000头牲畜才有1名兽医。此外，在我国农村，科技成果的推广人员更少。对此，政府一定要给予高度的重视，进一步开发从国外无法引进的劳动者素质，大力开发我国的人才资源。

3.引导企业增加科技投入，逐步使其成为投入主体

企业既是科技经济的结合体，更是科技投入的主体，政府可以通过约束机制、经济杠杆和政策措施等引导和鼓励企业增加科技投入。如企业用于技术开发的固定资产经批准允许加速折旧；除技术开发费按实际计入成本外，从事技术开发人员的奖金也允许计入成本；对企业研究开发年支出的增额部分按比例减征所得税，以鼓励企业向研究开发投入；要求大中型工业企业建立技术开发机构，抽出一定比例的技术人员专门从事技术开发；要求工业企业每年用于技术开发的经费占企业销售额1％以上，重点行业的骨干企业要达到2％~3％，高新技术企业要达到5％以上，凡低于这一规定比例的高新技术企业不再享受有关优惠政策，同时对不达比例的部分实施统筹；设立行业创新基金，用于行业的技术进步和技术开发；对企业及其负责人的考核中，应将技术开发的投入情况作为重要内容；要允许企业围绕新产品开发吸纳企业内部职工和社会资金，以解决资金投入不足的困难；对于企业在盘活存量所获得的资金，规定一定比例用于企业技术创新，加大投入力度。

4.强化科技与金融结合，扩大科技贷款规模

政府财政科技投入难以在短时间有很大的增长，因此，扩大科技贷款的规模是增加科技投入的一项有力措施。科技贷款不仅为科技成果转化过程提供了资金保证，而且由于其具有严格的监督和偿还机制，有利于克服科研与生产脱节的弊端，提高科技成果商品化程度。金融部门要进一步调整信贷结构，提高科技贷款的比例，对高新技术产业化和科技成果推广要重点予以支持。全省科技贷款余额占全部贷款余额的比例应达到1.5％以上，科技贷款增加的幅度应高于全部贷款增加的幅度。要抓住国家科技、金融结合试点的契机，加速城市合作银行科技支行的发展，采取直接融资等方式扩大资本额，为创立区域科技银行做准备。要借鉴其他省市的成功经验，强化科技与金融结合的机制，探索科技与金融结构的有效途径。

5.开拓科技投入渠道，建立多渠道科技投入体系

积极发展科技风险投资事业。建立以科技投资为方向的风险投资银行，扩大风险资金额度，配备相关专业人员，逐步组建辽宁科技风险投资公司。建议高新技术产业开发区的风险投资基金会与开发区的创业中心、企业局合作，发挥各自的优势，并扩大风险投资资本金，组建开发区的风险投资公司。风险投资公司要坚持为科技服务的方向，以盈补亏，努力实现收支平衡并有所发展。还要通过多种渠道筹集和建立风险基金，包括财政拨款和从成功项目中提取部分合作资金等，以补偿科技开发和成果转化中出现的不可抗拒的风险损失。同时也应广开其他投入渠道，如创办科技发展共同基金，组建科技进步基金会，发行科技债券和产业股票，开设科技租赁、典当机构，吸收境外资金，包括合资开发，创造条件经批准发行境外债券、股票。

6.强化科技资金管理，完善科技投入管理体制

科技投入即使能够不断增加，但如果管理跟不上，同样难以达到理想的效果。因此，从一定意义上说，严格有效的管理，也是一种投入的增加。应当发挥市场机制作用，建立利益与责任均衡的管理体制，健全制度，形成综合配套的约束服务体系。