造价工程师和工程造价咨询

二、工程造价的概念

（一）工程造价的含义

工程造价是指建设工程产品的建造价格。工程造价本质上属于价格范畴。在市场经济条件下，由于所站的角度不同，工程造价有两种含义。

第一种含义：从投资者或业主的角度来定义——建设工程造价是指建设某项工程，预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。即有计划地进行某建设项目或工程项目的固定资产再生产建设，形成相应的固定资产投资费用。

固定资产是指在社会再生产过程中，能够在较长时期内，为生产或人民生活服务的物质财富和资料。财政部规定，列为固定资产的物质财富和资料，必须同时具备以下两个条件：一是使用年限在一年以上；二是单位价值在规定限额以上。

固定资产再生产是指其本身不断补偿、不断积累、不断更新和不断扩大的过程。固定资产再生产分简单再生产和扩大再生产两种类型。固定资产简单再生产是指在原有的规模上进行建设，建造出来的新增固定资产，只能补偿、替换被消耗掉的固定资产，不能扩大其规模。固定资产扩大再生产是指在扩大的规模上进行建设，建造出来的新增固定资产多于被消耗掉的固定资产。

工程建设的范围，不仅包括了固定资产扩大再生产的新建、改建、扩建、恢复工程及与之连带的工作，而且还包括整体或局部性固定资产的恢复、迁移、补充、维修、装饰装修等内容，后者实际上是固定资产简单再生产的内容。

固定资产投资所形成的固定资产价值的内容包括：建筑安装工程造价、设备、工器具的购置费用和工程建设其他费用等。

建筑安装工程造价是指建设单位支付给从事建筑安装工程施工单位的全部生产费用。包括用于建筑物的建造及有关的准备、清理工程的投资，用于需要安装设备的安置、装配工程的投资。它是以货币表现的建筑安装工程的价值。

设备、工器具费用是指按照项目设计文件要求，建设单位或其委托单位购置或自制的设备和首套工器具及生产家具所需的费用。它由设备、工器具原价和包括设备成套公司服务费在内的运杂费组成。

工程建设其他费用是指未纳入以上两项的，由项目投资支付的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥作用，而发生的各项费用总和。这些费用包括以下3类：第一类为土地使用费，由土地征用及迁移补偿费、土地使用权出让金等组成；第二类为与项目建设有关的费用，由建设单位管理费、勘察设计费等组成；第三类是与生产经营有关的费用，由联合试运转费，生产准备费等费用组成。

除以上费用之外，在进行投资估算和设计概算时，还应计入预备费、建设期贷款利息和应缴纳的固定资产投资方向调节税。对于经营性项目，还应计铺底流动资金。

铺底流动资金是指经营性项目投产后所需的流动资金的30%。根据国家现行规定要求，新建、扩建和技术改造项目，必须将项目建成投产后所需的铺底流动资金列入投资计划。铺底流动资金不落实的，国家不予批准立项，银行不予贷款。

工程造价的第一种含义表明，投资者选定一个投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估后进行决策，然后进行设计、工程施工，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资管理活动中，要支付与工程建造有关的全部费用，才能形成固定资产。这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是建设工程项目固定资产的总投资。

第二种含义：从承包商、供应商、规划、设计市场供给主体来定义，从市场交易的角度分析——建设工程造价是指工程价格。即为建设某项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、承包市场等交易活动中，所形成的工程承包合同价和建设工程总价格。

工程造价的第二种含义是以市场经济为前提的，是以工程、设备、技术等特定商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在各方进行反复测算的基础上，最终由市场形成的价格。其交易的对象，可以是一个建设项目，一个单项工程，也可以是建设的某一个阶段，如可行性研究报告阶段、设计工作阶段等。还可以是某个建设阶段的一个或几个组成部分。如建设前期的土地开发工程、安装工程、装饰工程、配套设施工程等。随着经济发展和技术进步，分工的细化和市场的完善，工程建设中的中间产品也会越来越多，商品交易会更加频繁，工程造价的种类和形式也会更为丰富。特别是投资体制的改革，投资主体多元化和资金来源的多渠道，使相当一部分建筑产品作为商品进入了流通。住宅作为商品已为人们所接受，普通工业厂房、仓库、写字楼、公寓、商业设施等建筑产品，一旦投资者推向市场就成为真实的商品而流通。无论是采取购买、抵押、拍卖、租赁，还是企业兼并形式，其性质都是相同的。

工程造价的第二种含义通常把工程造价认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招标，由需求主体投资者和供给主体建设商共同认可的价格。建筑安装工程造价在项目固定资产投资中占有50%～60%的份额，是工程造价中最活跃的部分，也是建筑市场交易的主要对象之一。土地使用权拍卖或设计招标等所形成的承包合同价，也属于第二种含义的工程造价的范围。

（二）工程造价两种含义的意义

所谓工程造价的两种含义是以不同角度把握同一事物的本质。从建设工程的投资者来说，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是“购买”项目要付出的价格。对于承包商、供应商和规划、设计等机构来说，工程造价是他们作为市场供给主体，出售商品和劳务的价格的总和，或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。

工程造价的两种含义是对客观存在的概括。它们既是一个统一体，又是相互区别的。最主要的区别在于需求主体和供给主体，在市场中追求的经济利益不同。因而管理的性质和管理目标不同。从管理性质看，前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴。从管理目标看，作为项目投资费用，投资者在进行项目决策和项目实施中，首先追求的是决策的正确性。投资是一种为实现预期收益而垫付资金的经济行为。项目决策是重要一环。项目决策中投资数额大小、功能和成本价格比，是投资决策的最重要的依据。其次，在项目实施中，完善项目功能，提高工程质量，降低投资费用，按期或提前交付使用，是投资者始终关注的目标。因此，降低工程造价是投资者始终如一的追求。作为工程价格，承包商所关注的是利润和高额利润。为此，承包商追求的是较高的工程造价。不同的管理目标，反映它们不同的经济利益，但是它们都要受支配价格运动的那些经济规律的影响和调节。它们之间的矛盾正是市场的竞争机制和利益风险机制的必然反映。

区别工程造价的两种含义的理论意义在于：为投资者和以承包商为代表的供应商在工程建设领域的市场行为提供理论依据。当政府提出降低工程造价，是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色；当承包商提出要提高工程造价、提高利润率，并获得更多的实际利润时，是要实现一个市场供给主体的管理目标。这是市场运行机制的必然。区别两重含义的现实意义在于，为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，从而有利于推动全面的经济增长。

三、工程造价的特点

由于工程建设产品和施工的特点，工程造价具有以下特点：

1．工程造价的大额性

能够发挥投资效益的任何一个建设项目或一个单项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂。动辄数百万、数千万、数亿、数十亿，特大的工程项目造价可达百亿、千亿元人民币。工程造价的大额性，消耗资源多，使它关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要意义。

2．工程造价的个别性、差异性

任何一项工程都有特定的用途、功能、规模。因此对每一项工程的结构、造型、空间分割、设备设置和内外装修都有具体的要求，所以工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。产品的差异性决定了工程造价的个别性。工程所处地区、地段不相同，造价也会有所差别。

3．工程造价的动态性

任何一项工程从决策到竣工投产或交付使用，少则数月，多达数年，由于不可预计因素的影响，在计划工期内，存在许多影响工程造价的因素，如工程变更，设备、材料价格的涨跌，工资标准以及费率、利率、汇率等的变化。因此，工程造价具有动态性。建设周期长，资金的时间价值突出。

4．工程造价的广泛性和复杂性

工程造价的广泛性和复杂性，表现在构成工程造价的成本因素复杂，涉及人工、材料、施工机械的类型较多，协同配合的广泛性几乎涉及社会的各个方面。比如，获得建设工程用地支出的费用，既有征地、拆迁、安置补偿方面的费用，又有土地使用权出让金等方面的费用。这些费用与政府一定时期的产业政策和税收政策及地方性收费规定有直接的关系。以江西省南昌市国家安居工程多层住宅价格构成统计资料为例，在政府提供优惠政策，用地行政划拨及免缴有关地方性收费情况下，征地、拆迁及安置补偿费占造价的16．75%，工程建设其他费占造价的12．85%，住宅小区基础设施建设费占造价的7．82%，贷款利息占造价的4．97%，免缴部分税金后税金占造价的0．61%，免减有关地方性费用后建筑安装工程费占造价的57%。由此可见，工程造价构成的因素广泛、复杂。

工程造价的复杂性，还表现在构成建筑安装工程费的层次、内容复杂。一个建设项目往往由多个单项工程组成，一个单项工程由多个单位工程组成，一个单位工程由多个分部工程组成，一个分部工程由多个分项工程组成。可见建筑安装工程造价，根据建设项目组成的不同，具有5个不同的层次。在同一个层次中，又具有不同的形态，要求不同的专业人员去建造。以住宅单位工程为例，划分有基础、主体结构、楼地面、内外装修、屋面等分部工程，还有给排水、消防、电气照明、电视、电话、采暖、通风、空调等工程。一台住宅电梯的安装，不但有机械设备安装的内容，还有电气设备安装、仪表及调试等工作内容。可见工程造价中构成的内容和层次复杂，涉及建造人员较多，工程量和工程造价计算工作量大，工程管理复杂，赢利的构成复杂。

5．工程造价的阶段性

像人们认识事物，总是从远到近、从粗到细、从概略到具体、从计划到实际的过程一样，工程造价根据建设阶段的不同，同一工程的造价，在不同的建设阶段，有不同的名称、内容。如建设工程处于项目建议书阶段和可行性研究报告阶段，拟建工程的工程量还不具体，建设地点也尚未确定，工程造价不可能也没有必要做到十分准确，其名称为投资估算。在设计工作阶段，初期对应初步设计的是设计概算或设计总概算，当进行技术设计或扩大初步设计时，设计概算须作调整、修正，反映该工程的造价的名称为修正设计概算。进行施工图设计后，工程对象比初步设计时更为具体、明确，工程量可根据施工图和工程量计算规划计算出来，对应施工图的工程造价的名称为施工图预算。通过招投标由市场形成并经承发包方共同认可的工程造价是承包合同价。投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价，都是预期或计划的工程造价。工程施工是一个动态系统，在建设实施阶段，有可能存在设计变更、施工条件变更和工料机价格波动等影响，所以竣工时往往要对承包合同价作适当调整，局部工程竣工后的竣工结算和全部工程竣工合格后的竣工决算，分别是建设工程的局部或整体的实际造价。工程造价的阶段性十分明确，在不同建设阶段，工程造价名称、内容、作用是不同的，这是长期大量工程实践的总结，也是工程造价管理的规定。

四、工程造价的职能

工程造价除具有一般商品的价格职能外，还具有其特殊的职能。

1．预测职能

由于工程造价的大额性和动态性，无论是投资者还是建筑商，都要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程造价，不仅作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的需要。承包商对工程造价的测算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。

2．控制职能

工程造价的控制职能表现在两个方面：一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次预估，对造价进行全过程多层次的控制；另一方面，是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。在价格一定的条件下，企业实际成本开支决定企业的赢利水平。成本越高赢利越低，成本高于价格就危及企业的生存。所以企业要以工程造价来控制成本。

3．评价职能

工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑安装工程产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料；在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也可依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。

4．调控职能

工程建设直接关系到经济增长，也直接关系到资源分配和资金流向，对国计民生都产生重大影响。所以国家对建设规模、结构进行宏观调控是在任何条件下都不可缺的，对政府投资项目进行直接调控和管理也是非常必需的。这些都是要用工程造价作为经济杠杆，对工程建设中的物质消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理。

工程造价职能实现的条件，最主要的是市场竞争机制的形成。在现代市场经济中，要求市场主体要有自身独立的经济利益，并能根据市场价格信息和利益取向来决定其经济行为。无论是购买者还是出售者，在市场上都处于平等竞争的地位，他们都不可能单独地影响市场价格，更没有能力单方面决定价格，价格是按市场供需变化和价值规律运动的：需求大于供给，价格上扬；供给大于需求，价格下跌。作为买方的投资者和作为卖方的建筑安装工程企业，以及其他商品和劳务的提供者，要在市场竞争中根据价格变动，根据自己对市场走向的判断来调节自己的经济活动。这种不断调节使价格总是趋向价值基础，形成价格围绕价值上下波动的基本运动形态。也只有在这种条件下，价格才能实现它的基本职能和其他各项职能。所以，建立和完善市场机制，创造平等竞争的环境是十分迫切而重要的任务。具体来说，投资者和建筑安装工程企业等商品和劳务的提供者。首先，要从固有的体制束缚中摆脱出来，使自己真正成为具有独立经济利益的市场主体，能够了解并适应市场信息的变化，能够作出正确的判断和决策。其次，要给建筑安装工程企业创造出平等竞争的条件，使不同类型、不同所有制、不同规模、不同地区的企业，在同一项工程的投标竞争中，处于同样平等的地位。为此就要规范建筑市场和规范市场主体的经济行为。最后，要建立完善的、灵敏的价格信息系统。

建设工程价格职能的充分实现，在国民经济的发展中会起到多方面的良好作用。

五、工程造价的作用

工程造价涉及国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件，所以它的作用范围和影响程度都很大。其作用主要有以下5点：

①建设工程造价是项目决策的工具；

②建设工程造价是制订投资计划和控制投资的有效工具；

③建设工程造价是筹集建设资金的依据；

④建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段；

⑤建设工程造价是评价投资经济效果的重要指标。

第三节　工程造价的计价特征

一、工程造价的计价特征

建设工程造价的计价，除具有一般商品计价的共同特点外，由于建设产品本身的固定性、多样性、体积庞大、生产周期长等特征，直接导致其生产过程的流动性、单一性、资源消耗多、造价的时间价值突出等特点。工程造价的计价具有以下不同于一般商品计价的特点：

（一）单体性计价

建设工程的实物形态千差万别，尽管采用相同或相似的设计图纸，在不同地区、不同时间建造的产品，其构成投资费用的各种价值要素存在差别，最终导致工程造价千差万别。建设工程的计价不能像一般工业产品那样按品种、规格、质量等成批定价，只能是单件计价，即按照各个建设项目或其局部工程，通过一定程序，执行计价依据和规定，计算其工程造价。

（二）分部组合计价

建设工程的计价，特别是设计图纸出来以后，按照现行规定一般是按工程的构成，从局部到整体地先计算出工程量，再按计价依据分部组合计价。例如，在计算一个建设项目的设计总概算时，应先计算各单位工程的概算，再计算构成这个建设项目的各单项工程的综合概算，最后汇总成总概算。

建设项目是一个工程综合体。这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立的工程。从计量、计价和工程管理的角度看，分部分项工程还可以分解。建设项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程。这一特征在计算概算造价和预算造价时尤为明显，也反映到合同价和结算价的确定。工程量和造价的计算过程及计算顺序是：分部分项工程→单位工程→单项工程→建设项目。

图1．3．1（a）是某钢厂建设项目构成的示意图。工程量、工程造价的计算顺序如图1．3．1 （b）所示。