党的委员会报告的特点

1．党的委员会报告是创新理论的载体。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。这就迫切需要党在领导我国改革开放和现代化建设事业中，在人民群众的伟大实践中，以马克思主义的理论勇气，及时地认真地总结实践的新经验，借鉴当代人类文明的有益成果，在理论上不断扩展新视野，作出新概括。为完成党在新世纪新阶段的奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。所以，党的报告应该概括新的理论、新的思路、新的突破、新的局面、新的举措方面承担这个工作，而不仅仅限于“总结工作”。

2．成文的群体性。党的委员会报告虽然是国家机关领导人一人在大会上宣读的，但报告的内容往往不仅仅是报告人个人的思想、观点和态度，特别是重要的会议报告，往往代表一级组织的意见，是领导机构的集体意志的反映。因此，它不可能是一个人所能够完成的，从初步构思到修改定稿，都是集体智慧的结晶。一般先由报告人和领导班子共同确定报告的指导思想、基本内容的提纲，然后由专门成立的写作班子集体撰稿，分工协作。在起草过程中，还要反复听取领导班子和各方面的意见。有的会议报告如党的代表大会和人民代表大会上的报告，还用印发一定范围的有关人员讨论，提出修改意见，数易其稿才能在会议上作正式报告。会议报告还要经过代表们的审议、修改，最后通过后才能正式向社会印发和公布。因此说，会议报告的写作过程是一次民主集中制的实施过程。这种会议报告由于把领导的意图、集体的智慧、人民的意志有机地统一起来了，所以才更具有指导意义和指挥作用。如中国共产党第十五次全国代表大会上，江泽民代表十四届中央委员会向大会作了题为《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》的报告。报告共3万余字，分十个部分：一、世纪之交的回顾和展望；二、过去五年的工作；三、邓小平理论的历史地位和指导意义；四、社会主义初级阶段的基本路线和纲领；五、经济体制改革和经济发展战略；六、政治体制改革和民主法制建设；七、有中国特色社会主义的文化建设；八、推进祖国和平统一；九、国际形势和对外政策；十、面向新世纪的中国共产党。十五大报告的起草工作始于1996年10月16日，中共中央政治局常委会决定成立十五大报告起草小组。经过一段时间的准备，10月31日，起草小组召开了第一次会议，起草报告工作正式启动。报告起草工作一直是在十四届中央政治局和中央政治局常委会的直接领导下进行的。江泽民自始至终对报告的起草工作予以指导，并多次就报告的主题、框架、主要内容、基本思路和起草中的有关问题作了重要指示。不久十五大报告第一稿写出。到1997年6月，在8个月的报告起草过程中，中央政治局常委会召开了3次会议，中央政治局也专门召开会议，讨论和审议报告稿。起草小组根据江泽民的讲话精神和中央政治局、中央政治局常委会讨论的意见，对报告稿进行了多次修改。经过反复讨论，中央领导机构对十五大报告的主要观点和内容的认识取得了高度的一致。1997年7月10日，根据中央政治局会议的决定，报告第五稿印发中央和地方135个单位征求意见。十四届中央委员会和中央纪律检查委员会的委员，中央党政军各部门、各人民团体的党员负责干部，各省、自治区、直辖市党委和各大军区党委的负责人，十五大代表和党内老同志，共4000多人参与了讨论。8月1日，中共中央召开了党外人士座谈会，邀请各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士出席，征求他们对报告修改稿的意见。在此之前，中央已委托统战部邀请这些党外人士阅读并讨论了报告修改稿。江泽民亲自主持此次会议，直接听取了大家的意见，并要求起草小组逐条研究提出的意见，认真加以吸收。在征求意见期间，各地、各部门、各单位的同志对报告稿的主题、基本框架和基本观点，尤其是邓小平理论、社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领、调整和完善所有制结构、股份制和股份合作制、依法治国等重大问题的论述表示赞同。同时也提出了许多修改意见和建议，对报告稿又进行了800多处的修改，涉及内容修改的就有近300处。还对有的段落作了结构调整。这样，就使十五大报告日臻完善和成熟。1997年9月6日，党的十四届七中全会在北京召开。3天的会议对报告第八稿进行了认真的审议，提出了一些修改意见和建议。据此，报告再次做了修改。9月9日，七中全会通过了这个报告稿，决定提请党的十五大审议。9月12日，党的十五大隆重开幕。九易其稿的党的十五大报告摆在了每位代表的面前。报告的诞生体现了党的民主传统和民主作风，是党的群众路线的产物，是全党的智慧的结晶。