责任意识和忧患意识

在深入学习实践科学发展观的活动中着力强化政权意识、责任意识和忧患意识

科学发展观，是我党指导思想的又一次重大创新，是深刻反映中国特色社会主义事业规律的真理。在深入学习实践科学发展观的活动中，各级领导干部特别是县（市、区）主要领导干部一定要站在政治的高度，牢记责任，居安思危，以坚强党性和优良作风，全力巩固党和人民的血肉联系，全力推进改革开放和现代化建设，全力维护社会的和谐稳定。

一、要着力强化政权意识，努力争取最大多数人民群众的拥护和支持

政治的根本在人民，我们要巩固党的执政地位，必须赢得最大多数人民群众的拥护和支持。应该指出，目前有些同志甚至包括少数县（市、区）的主要领导同志似乎已经淡忘了这个历史唯物主义的基本原理，党性不纯，作风不正，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，离群众越来越远。这是完全错误的，不及时纠正的话会严重损害党和人民群众的关系，影响党的执政地位。没有人民群众的支持，党一天都不能生存，理由很简单：其一，党和人民相比，永远是少数。我们党有7千多万党员，是个大党，但人民群众有13亿多，党员在人民中间的比例不到6%，没有人民的拥护、支持和参与，党提出的各项重大任务就无法完成。其二，人民和党之间，选择的主动权永远掌握在人民手里，人民可以选择这个党，也可以不选择这个党。毛泽东同志曾把党和人民的关系形象地比喻为鱼和水的关系，由此可见，没有人民的拥护和支持，党的生存基础就会受到严重削弱。其三，一旦失去人民的拥护和支持，党自身的团结也会遭到破坏，其他政党和政治力量的立场都会发生变化，苏共就是最好的证明。苏共当时有2000万党员，7000多万党员家属，执政74年，但在失去人民支持、形势发生剧变后，一下子就分裂了，半年时间不到，苏联出现了20多个全国性政党、200多个地区性政党、9万多个非正式政治组织，一年时间不到，退党人数超过了500万，关键时刻军队也拒绝执行命令甚至倒戈！而且这些政党或政治组织的头面人物或骨干分子，大多数是原来的苏共党员或领导干部。这是前车之鉴啊！我们绝不能忘记，一定要珍惜我们的政权，珍惜今天的好局面。总之，人民群众对党的拥护和支持，是党的生命所在。胡锦涛总书记多次告诫，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。因此，在深入学习实践科学发展观活动中，各级领导干部特别是县（市、区）的主要领导干部一定要从政治和政权的高度，牢固树立宗旨意识，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全力巩固党和人民的血肉联系。

要做到这一点，当前有几个事情应该特别注意：第一，在改革和发展中，要把人民的愿望和要求作为决策的根本依据，把解决人民最关心最直接最现实的利益放在工作首位。这样，平时就要加强调查研究，深入群众，深入实际，问政于民，问需于民，问计于民，及时了解群众的意见和需求，及时总结群众的实践和经验。如城镇拆建，在工业化、城市化和现代化进程中是必需的，但拆什么、怎么拆，要事先与群众商量，尊重群众的意志，维护群众的利益，做好调查研究。否则，就可能引起人民群众的不满，甚至引发严重的群体性事件，去年发生的甘肃陇南事件就是一个惨痛的教训。第二，在处理不同群体的利益矛盾中，要把多数群众的利益放在首位。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，不同群体的利益发生矛盾是必然的，也是正常的。处理的时候，一定要按照科学发展观的要求，在统筹兼顾的基础上，把人民群众的利益放在首位。这是方法问题，也是政治立场问题。否则，会引起人民群众的反对，造成严重的后果，如去年发生的云南孟连事件，就与此直接有关。第三，在新的形势下，要学会做好群众工作。我们要相信和依靠群众，但不能做群众的尾巴，这样就一定要掌握新时期做好群众工作的本领：一是要了解群众，与群众打成一片，倾听群众呼声，体察群众情绪，了解群众需求；二是要教育群众，启发群众觉悟，引导群众认识，提高群众的政策和法纪水平；三是要服务群众，想群众所想，急群众所急，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心；四是要尊重群众，真正把人民群众当主人、当亲人、当老师，虚心向群众学习，遇事同群众商量，尊重群众的实践和首创精神；五是要领导群众，鼓励先进，立足中间，带动后进，把广大人民群众紧紧团结在党和政府周围。

二、要着力强化责任意识，积极推动中国特色社会主义各项事业又好又快发展

领导就是责任，对每一个领导干部来说，都必须自觉地承担起相应的责任，为党和人民做一些实实在在的事情，做到为官一任，造福一方。特别是现在，受国际金融危机的影响，我国经济发展和群众的生产生活面临着许多困难，在这样的情况下，各级领导干部更应该牢记自己的责任，创造性地贯彻落实中央的决策部署，扎实推进科学发展、促进社会和谐，兢兢业业完成组织上交付的各项工作任务。应该指出，目前有些同志责任心不强，作风飘浮，得过且过，形式主义、官僚主义严重，最近几年发生的一系列重大事故和群体性事件，如胶济铁路特别重大交通事故、山西襄汾溃坝事故等生产安全事故，三鹿奶粉、齐二药等食品药品安全事件，贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南等重大群体性事件，都与一些领导干部责任心不强有直接的关系。这对党和人民的事业是十分不利的，必须坚决克服。在当前，有几个事情需要特别注意：

第一，要理论联系实际，不断提高实践能力。面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内任务，不仅要认真学习中国特色社会主义理论，而且要善于用科学理论指导工作实践，有效解决改革发展稳定中的实际问题。现在，有的同志要么不认真学习理论，要么学了不会运用，能力不强，水平不高，难以完成组织交付的任务。这个问题必须着力解决。在改革发展的新阶段，对各级领导干部特别是县（市、区）的主要领导干部来说，尤其要在提高贯彻落实科学发展观的能力水平上下工夫。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我们改造主客观世界的锐利思想武器，能否以科学发展观为指导，推动改革发展，解决各种复杂问题和矛盾，确保社会和谐稳定，是衡量一个领导干部能力水平强弱的重要标准。当前，我们要应对国际金融危机的影响，各级领导干部特别要在深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展上提高能力水平。因为，以科学发展观为指导，保持经济平稳较快发展，对解决就业、增收和社保等民生问题，不断提高人民群众的生活水平，对抑制和妥善解决各种矛盾，保持社会和谐稳定，对巩固已经取得的巨大成就，胜利实现社会主义现代化建设的宏伟目标，都有非常重要的意义。所以，每个领导干部都要不断提高实践能力，从本地本部门本单位的实际出发，把中央扩内需、保增长、调结构的一系列政策措施落到实处，保证经济平稳较快发展，这是经济工作的首要任务，也是一个重大的政治任务。

第二，要树立正确的政绩观，按客观规律办事。现在，有些同志为了“政绩”，不尊重客观规律，急功近利，只顾自己不顾群众，只顾眼前不顾长远，只顾局部不顾全局，有的县（市、区）甚至搞劳民伤财的“形象工程”或脱离实际的“政绩工程”。如某地搞了个“三峡明珠观光塔”，折腾了三年，耗资千万，最后成了烂尾楼；又如某城市为应付上级有关部门的绿化检查，竟异想天开，在光秃秃的树干上用钉子钉上绿枝；再如某些地方在发展方式上完全是粗放式发展，高投入、高能耗、高污染、低效益、低产出；有些地方的发展甚至以人民群众的血泪和生命为代价，据国家安全监督局的材料说，我国生产亿元GDP的死亡率是发达国家的10倍。这样的“政绩”可能一时风光，但都是以国家和人民的损失为代价的，经不起实践、人民、历史的检验。因此，在改革和发展中，各级领导干部一定要树立正确的政绩观，一切从实际出发，严格遵循客观规律，立足当前、着眼长远，不搞短期行为，积极进取、量力而行，不搞形式主义，求真务实、埋头苦干，不搞弄虚作假，把自己的聪明才智和全部精力，用在推动经济社会又好又快发展上，用在保证和改善民生上，用在促进社会和谐稳定上，只有这样，才能真正作出经得起实践、人民、历史检验的政绩。

第三，要恪尽职守，不能失职渎职。对领导干部来说，一定要在其位谋其政，尽心尽力把本职工作做好，让党和人民放心，绝不能当官做老爷。县（市、区）在我国改革发展稳定中所处的地位至关重要，因此，县（市、区）的主要领导干部尤其要做到这一点。但从最近几年查处的领导干部违纪违法案件看，有些县（市、区）的主要领导干部失职渎职的情况还是比较严重的，碰到问题不解决，遇到矛盾绕着走，要么不管，要么乱管，结果问题越积越多，越来越严重，有的甚至还酿成大祸，这在安全生产、食品药品监管、突发事件和群体性事件处置中，表现得尤为明显。据2008年的有关材料介绍，失职渎职案件近5年来比前5年增长了38.9%。领导干部失职渎职的后果是严重的，有些重大玩忽职守案件和重大责任事故造成了十几人、几十人乃至几百人丧失生命的惨剧，触目惊心！在十七届中央纪委三次全会上，胡锦涛总书记沉重告诫，人命关天，不可不慎！对此，每个领导干部都必须铭记在心，牢记党和人民的重托，自觉把党和人民的利益特别是人民生命财产安全放在高于一切的位置，切实履行好自己的职责，特别是对容易发生事故的地区、部门、行业、部位、环节，要反复督促检查，杜绝隐患，在遇到急难险重工作和发生重大群体性事件时，一定要亲临一线、靠前指挥，及时妥善解决。这是责任，也是义务！

三、要着力强化忧患意识，全力维护社会政治的稳定

现在，我们社会是稳定的，这在经济社会结构发生重大调整、利益关系错综复杂、人民思想行为选择日益多样化的历史时期，是一个了不起的成绩。但同时必须清醒地看到，天下并不太平，不稳定不和谐因素依然存在。特别是两个问题值得我们高度关注：一是境内外敌对势力的破坏。中央多次告诫，敌对势力西化、分化我国的战略图谋没有改变。这一点在2008年表现得比较明显。如境外敌对势力干扰破坏我国奥运会的火炬传递；又如藏独势力在拉萨制造了打砸抢烧的严重暴力事件，新疆分裂主义势力制造了喀什、库车等恐怖袭击事件；再如自由化势力以各种途径提出政治上多党制、经济上私有化、指导思想上多元化等主张。这些我们若不注意的话，就可能对改革、发展、稳定的全局造成冲击。二是人民内部矛盾出现了新情况新变化。由于腐败和官僚主义的滋生蔓延、贫富差距的扩大、利益没有得到保证甚至受到伤害的人增多等原因，有些群众心中已经产生了不满和意见。有不满就会有表达，某些地方不断出现的群体性事件就是有人在表达不满。有材料说，从2000年到2004年上半年，全国各地发生的群体性事件就有20多万起。最近几年，在党和政府的努力下，群体性事件有所下降，但仍在高位运行。有时候，一点小事如反应不快、处理不当，就可能演变成严重的群体性事件，成千上万的人参加，阻断交通，冲击机关，打警察烧警车，矛盾直指党和政府。如2008年发生的贵州瓮安、云南孟连和甘肃陇南等重大群体性事件，都值得我们深思啊！如贵州瓮安事件，起因是一个中学生自杀，由于处理不当、反应不快和平时矛盾的积累，最后演变成严重的群体性暴力事件，县政府大楼、县公安大楼被烧，影响极坏。小的事情是这样，万一有大的事情呢？最近几年，胡锦涛总书记反复告诫我们，一定要居安思危、增强忧患意识。在十七届中央纪委三次全会上，胡锦涛总书记又强调指出，当前，应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，尤其需要全党同志特别是领导干部增强忧患意识，树立坚定信心，夙兴夜寐工作。因此，面对当前的形势，我们要维护社会政治的和谐稳定，各级领导干部一定要保持清醒和坚定，一方面要坚定信心，尽管形势复杂，天下并不太平，但我们有科学发展观的指导，有改革发展取得的伟大成就，有党和人民历史形成的血肉联系，有党中央的坚强领导，因此不论碰到什么样的风雨，党和政府完全有力量解决。另一方面，要牢记胡锦涛总书记的告诫，居安思危，努力把自己的工作做好。在当前，有几件事情需要特别关注：

第一，要确保广大劳动群众成为改革和发展成果的主要得益者。广大劳动群众占人口的大多数，他们是改革发展的基本力量，也是社会稳定的主力军，只有当广大劳动群众关心稳定，珍惜稳定，并为稳定积极努力时，社会稳定才有可靠的保证。因此，在改革发展中，一定要把广大劳动群众的利益实现好、维护好、发展好。一是政策的制定和执行必须把广大劳动群众的利益作为基本出发点和落脚点。每项政策和改革措施，最终都将引起人们利益关系的深刻变化。政策对利益的保证，是最大的保证。现在，有些地方的某些政策是有问题的，个别政策甚至出现了“成本由劳动群众承担、好处由大款老板通吃”的不正常现象。这在共产党领导的社会主义社会里，是绝对不能允许的。制定执行什么样的政策，是一个事关代表谁、依靠谁、为谁谋利益的大问题，决定着民心的得失，决定着改革发展的成败，决定着党和社会主义的前途命运，必须慎之又慎。二是要切实解决社会贫富差距扩大的问题。能否在改革和发展中正确处理好利益分配关系，切实解决贫富差距问题，防止两极分化，对我们党是一个重大考验。经济不发展，死路一条，经济发展了，如果出现两极分化，也是死路一条。解决贫富差距问题，不能只靠市场经济的自发作用，因为市场经济的规律是强者越强、弱者越弱，而是要靠法律制度、政权力量和政策杠杆。要通过经济、法律和必要的行政手段，落实社会公平的原则，维护正常的收入分配秩序，推动不同地区、不同利益群体共同发展、共同富裕。三是要对社会弱势群体以更多的关心和帮助。由于各种原因，社会弱势群体在市场竞争中有诸多不利，单靠其自身力量很难摆脱困境。因此，对社会弱势群体必须采取一些特殊措施，帮助他们解决各种实际问题，增强他们的自我发展能力，使他们尽快过上好日子。

第二，要深入推进反腐倡廉建设。当前，各级领导干部加强党性修养和弘扬优良作风，深入推进反腐倡廉建设，对保持社会政治的和谐稳定，具有特别重要的意义。党风正则干群和，干群和则社会稳。如果我们的领导干部党性坚强、作风端正，那就能团结和带领广大人民群众，按照中央的方针政策，解决各种问题，化解各种矛盾，克服各种困难，战胜各种考验，社会就能保持和谐稳定。如果我们的领导干部党性不纯、作风不正、腐败和官僚主义严重，那么中央的方针政策就无法得到贯彻落实，党群干群关系就会变得紧张，各种矛盾就会激化，社会和谐稳定的局面就会遭到破坏。现在，一些领导干部党性不纯、作风不正的问题仍然比较明显，消极腐败现象在一些地方、部门和领域仍然比较严重，特别是县（市、区）党政一把手违纪违法问题比较突出。这对社会和谐稳定是一个极大的威胁，特别是腐败，不仅容易使我们党和政府失去群众，而且历来是敌对势力欺骗群众、制造动乱的最好借口。因此，我们要在复杂的局势下保持社会政治的和谐稳定，一方面要加强领导干部的党性修养，大力树立和弘扬良好作风；另一方面要以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，不断巩固教育基础，不断完善法规制度，不断强化监督制衡，不断创新体制机制，不断深入纠风治乱，不断加大惩治力度，不断拓宽防治领域，扎实推进反腐倡廉建设。在这个过程中，各级领导干部特别是县（市、区）的主要领导干部责任重大，不仅要自觉做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，充分发挥模范带头作用，而且要切实承担起反腐倡廉建设的领导责任，管好配偶、子女和身边工作人员，以高度的责任感、使命感和空前的紧迫感把本地区、本部门的党风廉政建设和反腐败斗争抓紧抓好，不断以新的实际成效取信于民。

第三，要建立化解群众意见或不满的民主机制。在改革和发展过程中，群众因我们的工作失误、不足或自身需求没有得到很好的满足等原因，出现这样那样的意见，是正常的，也是不可避免的。对群众的意见或不满，我们一定要用民主的方法进行化解，决不能不理不睬或强制压服。目前有的地方对群众的意见或不满采用了“截堵”和压制的方法，这是不对的，它可能使矛盾暂时得到平息，但无法从根本上解决问题，最终会使意见或不满越来越大。因此，化解群众的意见或不满，我们一定要发扬民主，建立通畅的民意表达机制，让群众的不满情绪能够经常不断地得到释放、减压，邓小平同志说得好：“大民主是可以避免的，这就要有小民主。如果没有小民主，那就一定要来大民主。”（《邓小平文选》第1卷第273页）如果民主不发展，人民群众的意见和不满不能及时得到有序的释放，那就会逐步积累，社会上的各种矛盾也会逐步激化，到一定时候就要闹“地震”。当前，我们应该在两个问题上作出努力，一是要积极创设条件，为群众表达意见或不满提供便利，如敞开大门接访或领导干部主动深入基层听取群众意见，让群众在民主和法制的轨道上有话就讲、有气就出，及时掌握群众的情绪和需求。二是要高度重视群众的意见，对群众合理的要求，有条件的马上解决，暂时没有条件的要创造条件尽快解决；对有些不合理的要求，要耐心做好解释工作，争取得到群众的理解和支持，把问题化解在基层或萌芽状态。

第四，要警惕境内敌对势力形成气候。现在，我们之所以能在社会矛盾增多的情况下保持政局稳定，一个重要原因是国内政治上的敌对势力尚未形成气候，它们还没有足够的力量与党和政府公开对抗。万一让国内政治上的敌对势力形成气候，那么社会上的不满就会被利用、被扩大、被引爆，政局稳定就会遭到破坏。应该看到，我们如果不保持高度警惕，敌对势力在国内形成气候的可能性极大。首先，敌对势力颠覆共产党政权、演变社会主义制度的政治本性没有改变。它们虽然已多次失败，但绝对不会就此罢手，肯定会利用各种机会，积聚力量，伺机卷土重来。其次，敌对势力在我国有着一定的影响和基础。在20世纪80年代，敌对势力向党和政府的进攻，一浪高过一浪，虽然每次都失败了，但在社会上留下了不小的恶劣影响。再次，现实生活中的一些严重问题和矛盾，如腐败、贫富差距扩大和部分地区治安形势严峻等，也为敌对势力影响群众、欺骗群众、争取群众，提供了极大的便利和空间。因此，我们要保持社会政治的和谐稳定，就必须充分估计国内敌对势力形成气候的可能性，并时刻保持警惕，牢牢掌握主动权。

（此文以《领导干部要强化政权意识、责任意识和忧患意识》为题刊发在中组部《党建研究内参》2009年第6期）