铜川市推进县域义务教育均衡发展规划（—年）

铜川市推进县域义务教育均衡发展规划（2012—2020年）

（铜政办发〔2012〕56号，2012年5月31日）

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》及我省《实施意见》精神，推进我市义务教育均衡发展，促进教育公平，加快建设教育强市，特制定本规划。

一、指导思想及发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、以县为主，统筹城乡、区域推进，分类指导、分步实施”的原则，以基础设施标准化建设和师资力量均衡配置为重点，建立健全推进义务教育均衡发展的体制机制，着力缩小城乡、区域和学校之间的教育差距，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，促进教育公平和社会和谐。

（二）发展目标

力争在2016年底前各区县（含新区）全部实现县域义务教育均衡发展，全市义务教育整体水平明显提高，其中王益区、印台区、宜君县、耀州区（含新区）分别于2013年底前、2014年底前、2015年底前、2016年底前实现目标。

二、推进中小学标准化建设，促进办学条件相对均衡

（一）加大中小学布局调整力度

根据城乡建设发展规划和人口变动状况，合理调整学校布局，加大中小学教育资源整合力度。按照小学就近入学、初中相对集中原则，加快城区、中心城镇教育资源扩容步伐，办好边远地区必要的小学教学点。对生源不足、办学条件差、教育质量低、周边人口逐渐减少的薄弱学校，适当调整撤并。对人口集中的城区及周边人口逐步增加的学校，适当扩大学校规模。逐步剥离城市小学附设学前班，提供更多学位，到2015年基本消除“大班额”。

（二）加快推进学校标准化建设

把加强薄弱学校建设作为推进义务教育均衡发展的首要任务，对列入全市义务教育标准化学校建设项目规划的中小学，从规划、项目、资金等方面优先支持。严格按照《陕西省义务教育阶段学校基本办学标准（试行）》，实施好义务教育学校标准化建设。完全小学和初中的办学规模一般控制在12～30个班，小学班额一般不超过45人，初中班额一般不超过50人，义务教育远期规划班额控制在40人以内。加强农村寄宿制中小学宿舍、食堂、浴室等后勤设施建设。重视中小学理化生实验室、仪器室、图书阅览室和计算机教室、音乐教室、美术教室、活动室等专用教室建设。加强校车的安全管理，确保规范、安全营运。

（三）不断深化管理体制改革

支持和鼓励各区县探索义务教育均衡发展新模式，重视发挥城镇优质学校的资源优势，积极推行优质学校和薄弱学校结对帮扶、联合办学的管理体制，促进学校之间资源共享，优势互补，共同发展。各区县可通过城乡学校互派干部、教师挂职锻炼、顶岗教学等形式，帮助农村学校提高管理水平；通过城镇教师到农村学校上示范课、开讲座、听课指导、参与教研活动等形式，帮助农村教师提高教学水平。

（四）大力发展中小学现代远程教育

重视和加强中小学现代远程教育工程的设备维护、软件开发和教师应用培训等工作，充分发挥工程的使用效益。加强数字校园建设，配备能够满足信息技术课程和学科教学需要的信息化基础设施。依托陕西基础教育专网，建立县域网络资源共享的工作平台，加大各类教育信息资源的整合力度，加快建立市、区县、学校教育信息资源的共建共享机制，努力实现区域内优质资源共享。

三、加强教师队伍建设，促进师资相对均衡

（一）合理调配补充教师

高度重视教师队伍建设，建立中小学教师正常补充录用机制，落实好免费师范生、特岗教师计划有关政策，优先满足农村学校和薄弱学校需要，2015年农村紧缺学科教师基本配备到位，结构性缺编问题得到解决。积极创造条件，将专职卫生技术人员、心理健康教育教师、安全保卫人员和寄宿制学校生活辅导员纳入中小学教师编制管理。建立健全县域内中小学校长教师定期合理流动机制，不断完善优质学校和薄弱学校对口支援制度，将到农村和薄弱学校任职任教作为干部教师职称评定、职务晋升、评选先进的必备条件，促进县域内中小学校长教师合理流动。

（二）加强教师和校长培训

落实教师培训经费，创新培训方式和手段，加强农村学校、薄弱学校教师培训工作。认真实施“中小学教师素质提升工程”和“名师、名校、名校长”工程，以农村教师为重点，扎实做好五年一个周期的教师全员培训，选拔、培养、奖励一批教学名师、学科带头人、骨干教师和名校长，加强教科研队伍建设，健全市、县、校三级名师队伍体系，带动提升全市中小学教师和校长队伍的整体素质。实施中青年骨干教师培养计划，重点支持和培养一批具有发展潜力的中青年教师。

（三）提高教师待遇

努力改善教师的工作、学习和生活条件，依法保障教师的合法权益。将长期在农村任教且有实际困难的教师的住房问题纳入当地保障性住房建设计划统筹安排解决。落实好工资、职称向农村学校倾斜的政策，不断提高教师待遇。区县政府要落实教师绩效工资，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平，积极为教师办理医疗、住房等社会保险。

四、全面提高教育质量，保障质量水平相对均衡

（一）规范办学行为

实施素质教育，规范办学行为，减轻学生课业负担过重，率先在小学实现减负。不得举办或变相举办重点学校和重点班、快慢班、特长班等，不得以重点中学的名义开展招生宣传等活动。义务教育阶段任何性质的学校不得以组织考试或变相考试的方式选拔学生，不得以各类竞赛成绩作为录取新生的依据，不得以任何名义收取国家政策规定以外的费用。

（二）深化课程改革

按照国家课程计划和课程标准开齐课程，开足课时，不得随意增减课程门类、难度和课时。以课程改革为导向，提高课堂教学效率，培养学生良好的学习方法和学习习惯，注重加强学生创造思维和创新能力的培养，积极采用现代远程教育手段保证学校教育教学质量。建立教育质量监测评估、教育教学研究成果推广的有效机制。落实义务教育阶段公办学校就近免试入学有关规定，不断完善普通高中招生和考试评价制度改革。坚持多元评价和择优录取相结合，促进学生全面发展。

（三）关注弱势群体

坚持义务教育的基础性、普及性和公平性原则，2015年前，全市义务教育阶段适龄人口入学率达到99％以上，巩固率达到98％以上，残疾儿童入学率达到95％以上。进一步完善家庭经济困难学生的资助体系，加大对家庭经济困难学生的生活补助力度。做好进城务工人员子女就学工作，保障其与当地学生平等接受义务教育。将残疾儿童少年纳入义务教育总体规划，加强特殊教育学校标准化建设，完善随班就读保障体系，加强对盲人、聋哑、弱智三类残疾儿童的特殊教育。实施好“蛋奶工程”、学生营养餐计划和农村非寄宿制学校家校3公里以上中小学师生午餐工程。

五、强化保障措施，务求工作实效

（一）加强组织领导

各区县要把推进义务教育均衡发展工作作为一项战略性任务，摆上重要议事日程。主要领导负总责，及时解决工作中遇到的困难和问题。各有关部门要密切配合，协调联动，共同做好相关工作。各区县要研究制定推进县域义务教育均衡发展规划，明确本地区分阶段、分区域实现县域义务教育均衡发展的时间表和线路图。

（二）加大投入力度

落实各级政府义务教育投入责任，将义务教育全面纳入财政保障范围。严格按照义务教育经费“三个增长”的政策要求，保证教育投入。按照规定征足、管好、用好教育费附加，教育费附加主要用于义务教育、改善中小学办学条件。土地出让金收入用于教育设施建设的资金要有一定比例用于义务教育。

（三）强化监督检查

建立和完善推进义务教育均衡发展的督导评估制度，定期对县域义务教育均衡发展工作进行督导检查，督导结果作为考核所属区县政府及其主要领导的重要内容。对推进义务教育均衡发展工作不力，未能按时完成规划目标任务的，追究有关单位和责任人的责任。