北美洲和南美洲国家

第三节　北美洲和南美洲国家

一、美国

美国是世界上第一大毒品消费国。美国无论是在国内禁毒方面，还是在国际合作打击跨国毒品犯罪方面都面临着种种挑战。

（一）吸毒与毒品消费

据美方官方最新数字显示，美国12岁以上吸食毒品的人数约为1 590万人，约占全国人口的7．1%。由于吸食毒品人口众多，每年仅在可卡因、大麻、海洛因、脱氧麻黄碱以及摇头丸之类的兴奋剂等方面的支出就达648亿美元。在众多的毒品中，美国吸食大麻的人数最多。据统计，12岁以上的人约有1 210万人，占人口的5．4%；其次是使用可卡因的人，约179万，占12岁以上人口的0．7%；再其次是使用迷幻剂和摇头丸之类的兴奋剂，约130万人。另据统计，2002年在美国高中以上的学生中至少有53%的人曾与毒品有过一次接触，其中有的人由于长期滥用，以至于染上毒瘾，过早地离开人世。

据美国执法部门统计，国家每年在为吸毒人员戒毒和医治由于吸食毒品而染病的医疗费用就约达150亿美元，如果把吸毒者的劳动能力的丧失所带来的损失一同计算在内的话，美国社会每年就要承担1 600亿美元的开支。

（二）禁毒战略与执法机构

正是由于美国有着偌大的吸毒人群和偌大的毒品走私市场，美国多少年来一直是跨国毒品走私分子牟取暴利的地方。为了有效地打击国际贩毒分子的气焰和最大限度地缩小吸毒人群，美国总统布什在上任伊始，即于2002年2月12日公布了“国家禁毒战略”，在“战略”中明确地确立了“还没有始吸就制止”的预防为主方针，提出了在5年之内将12岁以上的吸毒人群减少25%、两年之内减少10%的目标。为此美政府一方面通过广泛的国际合作，密切关注国际贩毒集团和组织的动向，出重拳打击国际贩毒集团，一方面加强对国内民众的宣传教育，将毒品防范的重点放在年轻人身上，让他们从小就远离毒品。

美国司法部下属的联邦缉毒局是联邦政府禁毒缉毒的执法部门，创建于1973年。它的主要职能是负责调查和追捕美国境内种植、制造和出售毒品的个人以及从事国际毒品走私活动的外国人、对已落网的从事毒品走私犯罪活动的个人进行起诉和对仍逍遥法外的重要毒品走私分子进行通缉。目前它在全美各地共设立了237个办事处，几乎涵盖了美国所有大中城市和毒品走私的重点地区，此外，该局还在58个国家和地区建立了80个代表处，以同当地政府通力合作打击跨国毒品走私犯罪活动。

（三）多媒体宣传加强预防

在美利坚合众国建国200年之际，联邦政府决定建立一个永久性的博物馆，让教师、家长特别是年轻一代了解毒品的名称、种类、性质以及对人类可能造成的危害，使人们在尚未接触毒品之前就远离毒品。“9·11”事件之后，这个博物馆又将现实的反恐战争同长期的打击毒品走私的斗争紧密地结合起来，它的“恐怖分子与毒品关系”的展览在美国境内进行了巡回展出，受到了民众的欢迎。

此外，联邦政府利用多媒体进行禁毒缉毒方面的宣传。联邦缉毒署的网站非常活跃，也十分透明，只要登录它的网站，就可以及时了解到美国禁毒缉毒形势的全貌。国家和政府的法律和法规、罪恶满盈的毒枭及重要贩毒分子的通缉照片、民众同各地执法部门的联络渠道以及执法部门发布的最新消息等也都跃然网上，使访问者“不出门便知天下事”。正是通过这样的一些行之有效的方法，联邦政府团结了广大民众，壮大了打击贩毒分子犯罪活动的声势。

2005年头9个月美国执法部门在全国范围抓获了20 777名贩毒分子，查获可卡因84 959千克，海洛因497千克，大麻222．943千克，脱氧麻黄碱1 817．7千克，摇头丸之类的兴奋剂8 425 499克。此外，2004年还捣毁了9 895个脱氧麻黄碱的加工窝点，2005年捣毁了5 249个加工窝点，其中较大规模的窝点就有37个。

经过几年的治理，美国的禁毒和缉毒形势有所好转，但目前形势仍然十分严峻，在打击毒品犯罪方面仍面临种种挑战。

（四）禁毒政策的演进

美国进行禁毒始于尼克松总统。1969年派2 000名海关及缉毒人员到美墨边界去拦截检查。1970年10月21日签署了61页详尽的缉毒法，严加管制国内吸毒走私。1971年又与外国合作，打击国外毒贩，在白宫设缉毒处，命令司法部监督地方缉毒。到土耳其摧毁了罂粟如前所述。1973年又改组机构，设立缉毒执行局（DEA），开始了对毒宣战。

卡特总统对缉毒不重视，以为毒品属健康问题，不能以监禁解决，并裁减缉毒人员。里根总统对拉美主要政策在重商，把洪都拉斯的美国缉毒局都关了，并裁减戒治经费，只让夫人南希去倡导青年抗拒劝诱，说“不”运动，不用花什么钱。布什在主管中央情报局举报当副总统时已有掩盖情况，即任总统后，动员海军、空军，在佛罗里达设特遣队。美国政府这种政策的不一贯性，常为得选票等事件所牵连。

（五）禁毒对美国政治、经济、社会的影响

我们从政治、经济、社会各方面，进一步分析吸毒、制毒、贩毒、戒毒、缉毒对美国社会的影响。

美国政府要办理的国内国外事务很多，禁毒也非政府的头等要事，它常被商务、选举等众多事务所牵制而搁浅；甚至它的中央情报局屡被揭露出有协助、掩盖毒品走私的丑行。如在对尼加拉瓜的打反游击战时，也庇护走私毒品等，以利润资助反左派。至于地方警长、法官等受贿则更屡见不鲜；联邦有关缉毒人员的腐化与自相争执的事情也很多。

在经济方面，美国联邦、地方政府、法庭、监狱等等缉毒费用可能近千亿。一部分钱固然流出到国外，但大部分的钱多消耗在国内雇用缉毒人员和购置设备方面。但是，一个畸形现象，就是由于大小毒贩的疯狂活动，导致了美国消费市场的繁荣。典型的例子是迈阿密城于20世纪六七十年代后的突然兴起，招来上百个跨国公司的总部；除美国人外，日本、欧洲也纷纷到那里建起了银行。因为拉美大毒枭的走私大本营多设在迈阿密，故买卖毒品的现钞集中此城。毒贩们多在美国购买房产、地产，设加油站、商店、运动场、饭馆旅社等，以这些名义作掩护存钱，暗营毒品；或设置进出口公司，在美国买奢侈消费品，如汽车、冰箱、电视、录像机等，再转手到本国出卖。美联邦储备银行各处总有一些赤字，但迈阿密分银行自1971年来却一直有盈余，而且增得极快。1978年增到33亿美元，而其他35个支行共有35亿赤字。

毒品对美国损害最大的是法纪，是社会秩序与人生价值，它使公众没有了安全感。毒贩为谋取厚利，常使法纪扫地；彼此竞争时也不惜厮杀；瘾君子没钱买毒品则偷抢与堕落。1990年美国的犯罪率创世界最高纪录，即美国一万人中有455个犯罪的；而南非为333人，前苏联为268人。该年美联邦监狱中有55 000人，40%与毒品有关。联邦监狱本来只能容纳29 000人，故倍加拥挤，有时只好提早释放囚犯。警察庭有关毒贩文件多到无地存放，法院也来不及处理，以至不得不对小毒贩有意置之不理。

美国的监狱中虽没有如在哥伦比亚特为大毒枭们使用的豪华设备，但早期毒盟创始者卡洛斯·莱德还是能在狱中吸大麻，在狱中图书馆与新结识的伙伴策划，以后如何用飞机运可卡因及其路线、网络。莱德后来甚至称美国的监狱为大学。

受毒祸最深的当数青少年与婴儿。成人吸用违禁毒品过量而死亡之悲剧时有所闻，而且到医院急诊处求治的在剧增。有的因吸毒而致癌和患有艾滋病。一般的吸毒者则失眠、疲乏、极度头痛、鼻腔受损；心理上多压抑、忧虑、失去自信。对这些成人来说自取自受。但毒贩常常引诱年幼儿童，十二三岁就到学校去推销和贩运毒品，祸及青少年终身。吸毒的父亲可弃妻儿而逃走，母亲也有典卖子女后而堕落为娼，吸毒贩毒者一般不顾儿女。更为可悲的是众多婴儿，因父母吸毒，生下来即有残疾。据1992年美国会上议院司法委员会的报告，这种婴儿的数目自1989年起，每年有30多万。真是令人不寒而栗，遗祸于下一代是美国目前无法收拾的悲剧。

多年来美国禁毒无效，吸毒与走私并增，泛滥几乎遍及全球，涉毒暴行犯罪威胁全社会。故早有人提出：使之合法，则可能因毒品价低走私消灭，从而取消大量缉毒花费，但美国的主政者没人敢公然赞许。也有人以为不应当干涉个人私事人权，顺其自然。1994年哥伦比亚的法庭于5月5日通过吸毒合法，取消了1986年禁令，街头立刻出现了公开传递大麻吸食。当时的总统加维里亚及有些公众反对，但他无权否定法庭的决议，只好下行政命令禁止在街上、工作地方、学校、酒店、旅馆、饭馆、医院、公园等公共场所吸用，并主张人民复决合法事宜。波哥大郊区的警察也很反对，因为合法，他们得不到走私毒贩的贿赂了。

20世纪60年代，是美国有识之士给自己国家以往种种过失总结的时期。他们发现美国背弃了自己崇高的自由、平等、正义等理想，欺压国内各少数民族；资本主义形成一个竞争、垄断、紊乱的社会。许多爱国志士呼吁、揭穿、自我批评，以期革新。但是，有些青年却误入歧途，决心“离经叛道”，力求放荡不拘；有的在同情黑人与印第安人的同时，又染上性自由及用麻醉毒品的恶习。利润丰厚与日趋增长的美国毒品市场，使毗邻的拉美相应成为供应的大基地。贿赂、威胁、暴行危害了拉美政治核心。美国与拉美双方的社会肌体皆受到严重的腐蚀。美国经济受害不如设想那么大，而拉美方面似得利而实际受损，吸毒贩毒牵连了几乎所有拉美大陆小岛，美国不是唯一受害者。

综上所述，美国的禁毒与戒治困难重重。

二、墨西哥

墨西哥政府为控制毒品泛滥，在全国范围内发起了大规模扫毒斗争，并取得了丰硕成果。政府采取的措施有：

第一，墨西哥政府加强了立法，健全的法制为增强扫毒力度提供了有效的武器。前总统塞迪略自1994年底上台执政后，即把扫毒列为政府工作的首要任务之一，制订了“1995－2000年国家缉毒大纲”，具体指导、协调全国的扫毒斗争。塞迪略政府先后颁布了“有组织犯罪法”、“预防和惩处洗钱特别法”、“预防非法使用化学药物特别法”等有关法律。

第二，政府改组整顿缉毒机构。1996年7月，墨西哥成立了“国家公安署”，全面负责协调全国的缉毒工作。随后又建立了“危害健康罪特别检察院”、“反洗钱别动队”、“金融情报处”等扫毒机构，分管药检、侦破和审理等工作。

第三，墨西哥积极开展以“让毒品离开生活”为主题的全国扫毒宣传运动，提高全民对毒品危害的认识，自觉抵制毒品。

第四，墨西哥政府加强了同联合国、美洲国家组织等国际组织的联系。自1980年以来，在尊重国家主权、保证领土完整的前提下，墨西哥同美国签署了《墨美扫毒合作协议》、《引渡条约》、《司法互助条约》和《关于交换金融机构货币交易情报、打击违法活动的互助合作协定》。1996年3月，墨、美两国总统决定成立“控制毒品高级联络小组”，保持高层接触，促进缉毒合作。1997年5月，两国总统又签署了《墨美缉毒联合声明》，两国的双边扫毒合作得到进一步加强。墨西哥还同拉美和加勒比各国签署了21项缉毒合作协定。

从1994年到1998年3月，墨西哥先后重创5大贩毒集团，一批大毒枭相继被捕并绳之以法。在此期间，有关部门还逮捕贩毒分子近4万人，摧毁毒品作物14．6万公顷，查缴各类毒品16万吨，缴获用于贩毒的武器和交通工具上万件。此外，缉毒部门还和财政部门密切配合，查处贩毒“洗钱”案47起，收缴赃款共计6．2亿美元。

三、阿根廷

由于毒品不断涌入，阿根廷渐渐成为南美主要毒品消费国之一。吸毒，尤其是青少年吸毒成为阿根廷严重的社会问题。针对这一问题，阿根廷政府实行教育为主、使全社会认识毒品、自觉抵制毒品的政策。阿根廷政府推行的宣传教育计划，针对性强，有的适用于全社会，有的针对不同社会阶层，有的专用于学校，有的适合于家庭，有的针对瘾君子，有针对各类反毒工作人员的，各不相同。

阿根廷政府1992年设立了一个禁毒宣传教育机构，直属国家禁毒国务秘书处，并在全国建立了300多个分支机构，形成了覆盖面宽广的宣传教育网络，专门宣传毒品危害，提供戒毒咨询，培训工作人员，贯彻国家禁毒计划。

政府还对反毒人员进行严格培训。要求缉毒人员必须学习毒品生产、储存、贩运和销售等方面的知识，以便更加有力地打击犯罪分子。要求司法人员必须以法律为武器，做好防毒禁毒工作。要求宣传人员既要掌握有关毒品的专业知识，又要具备良好的思想素质，做到严于律己、以身作则。

这几年，阿根廷陆续推出了名为“团结起来，建设无毒的阿根廷”、“为生命而战”、“以教育促预防”等数十项计划，在全国开展广泛的反毒品宣传教育。据统计，参与上述活动的工作人员达500万人次，占全国人口的20%。

阿根廷还积极支持私人机构从事反毒宣传活动。目前阿根廷有300多家私人机构致力于反毒活动。它们配合政府，独立举行有关防毒、禁毒、扫毒的研讨会、展览和街头演出，长年不断。各种媒体也进行广泛宣传。

预防为主，教育当先的政策，使得阿根廷开始形成全民抵制毒品的社会环境。

四、巴西

巴西政府近年已采取了一系列反毒措施，加大禁毒力度。政府计划把年度用于扫毒的450万美元预算追加到900万美元。卡多佐前总统签署法令，确定每年的6月26日为“全国反毒日”，与联合国规定的“国际禁毒日”同为一天。为落实联合国反毒特别会议精神，卡多佐签署命令，决定设立全国禁毒委员会和全国禁毒秘书处，由总统本人直接领导，负责协调司法部、联邦警察局、卫生部和教育部等十几个政府机构的禁毒工作，并负责收集有关毒品走私的信息和制定反毒斗争的相关政策。巴西国会已经立法，授权本国空军可以击落任何侵入当地领空的不明身份的飞机。此外，政府还将对全国1 700家有能力生产化学试剂的企业进行监控，严防其产品作为生产毒品的原料。

政府特别重视在全社会推广禁毒教育。工作重点是加强宣传，使得每位公民、每个家庭、每家企业都认识到自身在禁毒斗争中的价值和作用，让防毒、拒毒的观念深入人心。巴西各家电视台每天还在新闻联播和其他节目中，多次播放吸毒者毒瘾发作后的惨状，用活生生的例子告诫人们，吸毒就等于走向死亡。

首都巴西利亚所在的巴西利亚联邦区反毒委员会将今年定为该区的“防止青少年吸毒年”。该委员会在中小学生中大量散发禁毒小册子，并在各个学校任命了1000名学生，作为防止吸毒的督察员。巴西各大医院均设有戒毒病房，并对儿童实行免费戒毒。

五、哥斯达黎加

哥斯达黎加不是毒品生产国，但因地缘关系成为国际贩毒集团的毒品转运站。为了控制毒品泛滥，哥斯达黎加政府采取多种措施，加大了打击毒品走私的力度。

首先，加强边境地区的堵截。哥斯达黎加的毒品主要来自哥伦比亚和巴拿马，然后运往危地马拉、墨西哥、美国及欧洲国家。哥斯达黎加当局在边界地区，特别是在帕索卡诺阿斯通道增加警力，加强来往车辆的检查，以防止毒品入境，截断毒品流通渠道。1997年，仅在哥、巴边境地区就没收了毒品6吨。

其次，哥斯达黎加政府在缉毒行动中加强同其他国家的合作。哥斯达黎加与美国、哥伦比亚、巴拿马、墨西哥和危地马拉等国多次进行合作，互通情报。

第三，哥斯达黎加政府培训警察，提高缉毒能力。为了更快和更准确地找出毒品，哥斯达黎加一方面在国内培训警察，另一方面选派一些警察到其他国家去学习，以便掌握更先进的缉毒技术。由于警察缉毒能力的提高，大大减少了贩毒分子蒙混过关的机会，仅1997年警方就查缴了12辆暗藏着大量毒品的货车。

第四，哥斯达黎加在国内开展禁毒宣传教育，提高国民与毒品斗争的意识。哥斯达黎加政府还利用新闻媒体大量报道缉毒成果，鼓励人民反毒斗争士气。同时，在学校宣传毒品的危害，告诫青少年要远离毒品。