公共数字信息资源及其开发利用

1.公共数字信息资源

高新民按运行机制划分，把数字信息资源分为公共数字信息资源和商用数字信息资源，其中公共数字信息资源包括政务公开信息和公益信息资源两大类。美国将公共信息定义为公共领域信息，指所使用数据和信息的来源和类型不受知识产权和其他法定制度的限制，公众可以不需要授权、无限制地获得的数据和信息。俄罗斯按开放程度提出国家信息资源概念，即公开的和人人都能获取的信息。公共数字信息资源是数字信息资源利用的主体。

公共数字信息资源是指涉及国家创新、“数字记忆”、政府行政和数字消费的公开数字信息资源，主要包括作为创新基础设施的学术数字信息资源、作为文化保护的数字文化遗产、作为流通决策的政务数字信息和作为大众消费的数字内容公共产品四大类。学术数字信息资源是以科学数据、电子文本、数字导航和目录为主，兼顾数字出版和资源存取的数字信息资源利用体系。数字文化遗产是广义的数字档案资源，以保存“数字记忆”为主要目标的、以存为主，兼顾利用的巨大数字工程。政务数字信息资源是面向公共服务的政务信息资源，是政府为实现公共服务的职能和业务的信息资源体系。数字内容产品主要是作为非学术（娱乐、新闻、文化交流等）的公益性数字信息产品，比如免费开放的电影库。

2.公共数字信息资源开发利用

一般来讲，公共数字信息资源开发利用包括它的获取、协调、共享、标准化建设以及重大工程的指导和管理，重点是突出高质量数字信息资源的建设，可以细分为信息资源保障政策、信息资源产业发展、信息资源共享和交流、信息安全和保密4个层面。具体问题包括国家、政府信息资源建设指导，国家信息基础设施建设，资金投入和信息人才保障，信息机构管理，软件业和数据业政策，政府重大信息技术支持和管理，信息资源共享，信息工作、信息技术及信息标准统一指导，政府信息资源保密，个人隐私保障，信息系统和信息网络安全，信息内容安全、知识产权法规及跨国数据流控制与管理等。

在当前，我国公共数字信息资源开发利用的重点应该是全国公共数字信息资源的布局和数字资源交流共享的标准问题。通过网络数据互连，可极大降低数字信息资源的获取成本，使数字信息资源的布局出现理念性转变。传统信息资源的分布主要基于信息用户需求为主的布局模式，而数字信息资源主要是考察开发效率的开发布局模式。数字信息资源标准则是涉及数字信息不同表现层面的标准体系，比如政府信息资源建设中的资源目录体系、数字图书馆建设中的元数据标准，等等。