最大的民心工程

最大的民心工程——全市农村税费改革回眸（上）

我市的农村税费改革工作自2000年起在甘州区先行试点，2002年在全市范围内全面铺开以来，通过正税清费、治理“三乱”、取消“三提五统”、规范转移支付制度、落实各项改革政策，税改第一阶段的任务现已基本完成，农民负担明显减轻。今年，我市全面取消农牧业税后，全市农牧民减负7046万元，人均减负71．6元。与此同时，中央财政为我市落实农村税费改革的转移支付补助金1．28亿元，与税改前全市农村农牧民负担的税费总额1．21亿元相比，满足率达到了106．29%。与税改前相比，今年农牧业生产环节实现零税赋后，全市的农牧民等于增收近1．3亿元。农民对农村税费改革拍手叫好，这项合民心、顺民意、惠农民的德政之举，被誉为最大的民心工程。

“养马当差，种地纳粮。”这个被中国农民视为天经地义的亘古法则，几千年来被一代代人自然而然地传承着。已是80高龄的高台县新坝乡官沟村农民王朝国说，种地不缴“皇粮”这种千百年来我们农民想都不敢想的大好事，却在今天变成了现实，只有在中国共产党的领导下，我们农民才有这福。历史将永远铭记公元2005年，延续了千百年的中国最古老的税种——农业税，在张掖从此成为历史，有“河西粮仓”之称的张掖农业从此进入无税时代。

回眸我市农村税费改革四年多的历程，那是一串串坚实的足迹，是一组组令人心动的数据。

2000年3月2日，中共中央、国务院下发《关于进行农村税费改革试点工作的通知》。这对我市的广大农民来说不啻是一份莫大的福音。同年4月，在广大农民的热切期盼中，市委、市政府决定率先在甘州区进行农村税费改革试点。

2002年4月，根据国务院和省委、省政府的安排部署，市委、市政府发出《关于做好扩大农村税费改革试点工作的通知》，决定在全市范围内推开农村税费改革试点。当年实现了“三个取消”，即取消屠宰税、乡镇统筹款、教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金。

2003年在定产、定亩、定税“三定”的基础上，我市停征了农业特产税，并逐步减少直至全部取消统一规定的劳动积累工和义务工。

2004年，我市继续深化农村税费改革，进一步调整农业税政策，在彻底取消“三提五统”，实行“一税制”后，又取消了农区的牧业税、牧区的农业税，降低了农业税率一个百分点，降低了牧业税征收标准，实现了“两免两减”。确保了农民负担得到明显减轻。

撤乡并镇前的甘州区党寨镇税改前全乡的农业税是364万元，这还不包括至少在150万元以上的“三提五统”和其它的隐形负担。实行“一税制”后全乡的农业税下降到了268万元，减少了96万元，到实现“三定两免”后的2004年底，又减少到225万元，仅降低农业税一个百分点，全镇就减轻农民负担43．5万元。而全市的农民负担则由改革前的11904万元减少到7046万元，减负总额达到了4858万元，人均49．1元，亩均14．2元。到今年实行零负税后，又直接减轻农民负担7046万元。

改革的主要内容可概括为“三个取消，一个逐步取消，两个调整和一项改革”，即：取消屠宰税，取消乡镇统筹款，取消教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；用三年的时间逐步减少直至全部取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策、调整农业特产税征收办法，规定新农业税税率上限为7%；改革村提留征收和使用办法，以农业税额的20%为上限征收农业税附加，替代原来的村提留，直至实现零负税。

全市农民从此以后种地不再缴款交粮，这破天荒的重大变革意味着什么？

——意味着我市从1990年就开始的涉农收费“治乱减负”工作迈出了决定性的一步。全市的税改从努力形成比较规范的农业税及其附加，再到逐步减免直至最终取消农业税，最终使我市在全省率先终结了这项传统农业社会遗留的税赋制度。

——意味着十多年来治理农村三乱和减轻农民负担的工作取得了历史性的成就。从此以后，不但广大农民负担的切实减轻，而且从体制上制度上杜绝了向农民伸手的一切渠道，永久亮起向农村收税收费的红灯。

——意味着为全市进一步全面深化农村改革奠定了基础。农村税费改革进展到今天，不可避免地要求进行乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等方面的综合配套改革，必将带动和进一步引发农村经济社会各个领域的深刻变革。

——意味着干群关系出现了积极而深刻的变化。农村税费改革已成为全市近几年农村干群关系进一步好转、农民积极性得到进一步调动、农村社会继续保持稳定的最重要的政策动因。事实上我市过去因收粮催款引起的诸多纠纷热点已成为昨日的记忆。

——意味着对农民多予、少取、放活的政策导向作用已开始在我市充分发挥作用，这必将极大地提高和保护农民生产的积极性。今年全市粮食播种面积较去年增长5．2%，不少地方出现了农民抢种田，个体户、企业职工租种田的喜人局面。

——意味着全市农民因税费改革得到的现金收益将会越来越多。2004年全市政策性减负2141万元，减幅由2003年的27．9%提高到40．8%，加上粮食直补891万元，全市农民在税改中得到的现金收益达5749万元，人均58．4元。今年，全市农民在两免三补中得到的现金收益达到了近亿元。

农村税费改革引发的滚滚春潮，必将催生“金张掖”农业的满眼春光。

（《张掖日报》2005年10月10日一版头题）