思想建党与制度治党紧密结合

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲到，现在，一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。正是这样的简单化和片面性，使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生。从一定程度上讲，党员干部的思想状况出现偏差，就会影响到制度的执行与落实，从而影响到广大人民群众的根本利益。鉴于此，我们在全面从严治党的过程中，必须坚持思想建党和制度治党紧密结合这一基本原则。

一、坚持思想建党——全面推进从严治党的根基

新形势下，世情国情党情发生了深刻变化，我们党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验比以往任何时候都更加突出，所面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险也更加凸显，这就使坚持思想建党显得无比重要。

坚持思想建党是我们党的伟大创造和优良传统。强调从思想上建党，是毛泽东对中国共产党建党学说的一个新贡献。早在1929年12月，毛泽东在古田会议上就明确提出要将党内思想教育列为最迫切的任务之一，坚决纠正党内的各种错误思想，首次提出了思想建党的要求。1935年12月召开的瓦窑堡会议，确定了从思想上建党的方针，系统论述了思想建党的基本原则和基本方法，明确提出“应该使党变为一个共产主义的熔炉”，这标志着毛泽东关于从思想上建党理论的形成。抗日战争时期，毛泽东写下了一系列重要著作，为我们从思想上建党提供了科学的理论基础和强大的思想武器。尤其是延安整风运动，不仅确立了实事求是的思想路线，而且创造了通过整风解决党内思想矛盾的新形式，提出了“团结—批评—团结”的原则和“惩前毖后、治病救人”的方针，使建党的理论从思想上更加完备、成熟。新中国成立前夕，毛泽东在党的七届二中全会上提醒全党要警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击；新中国成立之后，他又就党在执政条件下的思想建设问题提出了许多重要论断，使从思想上建党的理论在党执政条件下不断发展。

回顾我们党九十多年辉煌的奋斗历程，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视思想建党，党的十八大以来党中央也高度重视思想建党。重视从思想上建党，把思想建党放在党的建设的首位，是我们始终坚持的一贯思想，这是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的政治优势。正是由于我们党一贯坚持从思想上建党，始终把思想建设放在首位，才始终保持了党的先进性、纯洁性和强大的创造力、凝聚力、战斗力，带领中国人民取得了革命、建设和改革的伟大胜利。

坚持思想建党是新形势下我们党所处国际国内环境变化的内在要求。在国际上，我们党面临着外部环境的考验，面临的国际大环境和周边环境日趋复杂严峻，包围、遏制、打压、分化、唱衰中国的行径日趋激烈。尽管我国一再强调和平发展、合作共赢，推动建设和谐世界，但我国作为世界第二大经济体和新兴大国，难免被某些守成大国及有关国家视为“威胁”；在意识形态领域，西方“新自由主义”、“历史虚无主义”、“普世价值”等思潮，通过不同途径不断向我国渗透，挑战我们的意识形态。在国内，我们党面临着长期执政的考验、改革开放的考验和市场经济的考验，这些考验具体包括：在执政环境日趋复杂、执政基础有所变化情况下，如何加强和改进自身建设，巩固党的执政地位；如何在全面深化改革开放的同时，坚持和发展中国特色社会主义；如何既要经受住市场经济对党负面影响的考验，又要经受住市场经济所引发的意识形态安全的考验，所有这些都要求我们党要始终坚持思想建党，永葆我们党的先进性和纯洁性。

所以，只有坚持思想建党，不断加强思想建设，中国共产党这个有着8600多万党员的大党才能具有强大的凝聚力和向心力，才能应对四大考验和四大危险，切实反对“四风”问题，成为中国特色社会主义的坚强领导核心。否则，主张思想多元化，放弃马克思主义的指导地位，党必然会分崩离析，成为一群乌合之众而毫无战斗力。而东欧和苏联一些长期执政的政党亡党亡国的沉痛教训也在警示我们，思想建党是一个长期的过程，我们任何时候都不能放弃马克思主义的思想领导权，任何时候对思想建党都要常抓不懈。

坚持思想建党是新时期我们全面从严治党的根基之所在。全国组织部长会议指出，坚持全面从严治党，一定要用好思想建党这个传家宝，抓好思想教育这个根本。目前，随着新媒体的兴起、计算机网络的普及，全球政治、经济、思想、文化等诸多领域的联系日益紧密，各种思想相互激荡，人们在思想观念、文化倾向、政治判断、价值取向、评价标准等方面呈现出多元化的特点，这特别容易造成党员干部的精神迷失和信仰迷失。在这种情况下，我们更应高度重视思想建党。习近平曾明确指出，“现在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为什么盛行？为什么不断有人沦为腐败分子，走向犯罪的深渊？说到底，还是理想信念不坚定”。如果“理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化”，而“坚定的信仰始终是党员、干部站稳政治立场、抵御各种诱惑的决定性因素”。

对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。“基础不牢，地动山摇”，在全面从严治党的过程中，如果不牢牢抓住思想建党这一根基，党的建设的其他方面就如一纸空谈，无从做起。清巡抚叶存仁离任河南时盘缠羞涩，僚属不忍，特深夜携礼送行，叶存仁当即拒绝：“感君情重还君赠，不畏人知畏己知。”“畏己知”折射出的是灵魂的光辉，是思想的坚守。把住思想的闸门，不正之风就难以灌入，倘若松开了这一“总开关”，欲望的洪流就会乘隙而入，以知促行、破解深层次问题就无从谈起。孟子曰：“养心莫善于寡欲。”要保持我们党的先进性与纯洁性，全面从严治党，就必须坚定理想信念，驱除名利之累，夯实思想之根基。

二、推动制度治党——全面推进从严治党的保障

中国共产党始终重视党和国家的制度建设。在改革开放新时期，邓小平同志在深刻反思“文革”教训的基础上明确提出制度建党的重要思想，他指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，必须“从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化”，并提出“制度是决定因素”的思想，从此我们党制度建设的进程进入快车道。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视“制度治党”，大力加强包括党章党纪、法律法规等在内的制度建设，增强制度执行力，坚决维护制度的严肃性和权威性，党的制度建设以前所未有的速度加快推进。2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布，我们党首次拥有了党内“立法法”；2013年12月，中央政治局通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，使重拳反腐有了党内的“顶层设计”；十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加快了我国走上社会主义法治国家的进程。2015年10月，中央政治局审议通过了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》，自2016年1月正式实施，全面从严治党的制度体系更加完善。

推动制度治党是对世界各国反腐倡廉经验的重要借鉴。世界各国反腐倡廉的实践表明，预防腐败，加强制度建设是关键。在新形势下，落实好全面从严治党的部署和要求，必须以改革精神推进党的制度建设，以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束，切实将制度治党贯穿于党建工作的全过程，不断提高管党治党水平。而制度建设的关键在于务实管用。习近平总书记明确指出，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

加强制度建设是全面提高党的建设科学化水平的重要保证。全国组织部长会议指出：加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。党的制度是党的建设各项成果的巩固，是对党的执政理念与宗旨的外化、固化、显化、细化，也是党内政治生活健康发展和党的路线方针政策贯彻执行的有效保障。中国经历了几千年的封建社会，封建专制制度悠久而漫长，伴之以长期的人治传统，正如邓小平指出的“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统比较少”。在这种情况下，要破除人们思想中具有深远影响的人治观念、特权思想，顺应政治文明发展的要求，加强制度建设就尤为关键。加强制度建设，坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化，这不但有助于实现党的建设科学化，也有助于全面推进依法治国、实现国家治理现代化。

三、思想建党与制度治党相互促进、相得益彰

在新的形势下，无论是思想建党还是制度治党都既要各有侧重，又要相互促进、相得益彰。习近平总书记指出：思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空，要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程，从而推进全面从严治党的进程，具体可以从以下几个方面着手：

第一，思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。习近平总书记多次强调：马克思主义信仰、共产主义理想、中国特色社会主义信念，是共产党人的命脉和灵魂。这就要求我们，一是要加强理论学习，必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。二是要强化道德修养，大力培育社会主义核心价值观，引导党员干部自觉拧紧思想的“总开关”，树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观，既要做到严以修身、严以用权、严以律己，又要做到谋事要实、创业要实、做人要实。三是要加强警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上画出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩，在思想上筑起抵御违纪违法犯罪的牢固防线。只有加强思想建党，坚定理想信念，才能确保制度建设的方向，才能为制定科学合理、严密有效的制度体系提供思想保证。

第二，制度治党要突出针对性、指导性、可操作性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。党的十八届三中全会指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。这就要求我们在全面从严治党的过程中必须要靠制度来规范、机制来保障，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。但制度不在多，而在于精，在于务实管用。制度能否发挥作用，关键在落实与执行。因此，在推动制度治党的过程中，一要突出制度的针对性、指导性与可操作性。增强制度设计的科学性，本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，紧扎密编制度的笼子，不能搞“牛栏关猫”。二要增强制度的刚性执行力。坚持用刚性制度管权、管事、管人，以踏石留印、抓铁有痕的执着和魄力将制度执行到位。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”。三要强化检查与惩处。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决维护制度的严肃性和权威性，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。

第三，思想建党与制度治党紧密结合要贯穿党的建设始终。思想建党对制度治党具有基础和先导意义，离开正确的思想引领，制度治党就会迷失方向，很难取得成效；同样，制度治党是思想建党的有力措施和根本保障，离开制度的保障，思想建党也会偏离正确轨道，难以继续保持下去，二者必须紧密结合。一是思想教育要通过具体制度措施来落实执行，不搞空对空，不断提高思想教育的制度化、规范化水平。思想教育的成功经验要提炼升华、固化为具体制度，以巩固教育成果，形成常态长效。二是制定制度要广泛听取党员、干部意见，做好党员干部的思想工作，从而增加对制度的认同。三是无论思想建党还是制度治党，都不是一朝一夕之事，二者都是一个长期的过程。在全面推进从严治党的过程中，必须把思想建党与制度治党紧密结合，才能永葆我们党的先进性和纯洁性。

总之，思想建党是我们党的优良传统和政治优势，制度治党是提高党的建设科学化水平的内在要求。思想是基础，凝聚党心民心，决定党的制度建设的方向；制度是保证，巩固党的思想建设的成果，确保党员干部具有高度的组织纪律。思想建党打造的是从严治党的思想防线，制度治党打造的是从严治党的制度防线，二者相互促进、相得益彰，不能厚此薄彼。思想建党和制度治党要融会贯通，把党的外在制度约束变成广大党员的内在认同和行为准则。