金融工作服务中心重点工作

中国人民银行兰州中心支行

行长　杨明基

【综述】　2009年，兰州中心支行坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“发挥整体优势，凝聚发展合力，再创一流业绩，实现全面跨越”的总体工作要求，坚定信心，迎难而上，圆满完成了年初确定的各项工作任务，为支持全省经济社会平稳较快发展做出了新贡献。

一、认真贯彻执行适度宽松的货币政策，引导金融机构加大信贷投入，有力支持了全省经济平稳较快发展

以支持全省经济平稳较快发展为首要任务，抓住扩大内需、促进经济增长的政策机遇，着力在营造货币政策执行环境、保持银行体系流动性、拓宽多元化融资渠道和加强监测分析上下工夫，引导金融机构增加信贷投放，适度宽松的货币政策实施效果显著。通过制定信贷增长指导意见、召开经济金融形势季度分析会和金融机构座谈会等多种方式，准确传导了货币政策调控意图。加强与政府、经济综合部门的沟通协调，省委、省政府更加重视金融工作，专门制定下发了促进金融业发展的若干意见。组织金融机构参加各种层次的银企、银地和银文项目对接会，推动了信贷资金与企业项目的有机对接。积极引导企业利用市场融资工具筹集资金，有效弥补了信贷资金供给不足。配合省政府推动中期票据发行工作，由建设银行和国家开发银行主承销的100亿元中期票据于8月25日成功发行。举办非金融企业债务融资工具及金融产品宣传推介会，完善市场成员联系会议、重点成员走访制度，加强了市场业务监督指导工作。全年共发行短期融资券33亿元、企业债券15亿元、地方政府债券65亿元，市场配置资源的基础性作用进一步增强。建立和完善信贷投向、涉外企业、利率、民间借贷及地方法人金融机构流动性等监测制度，监测分析工作的前瞻性和有效性进一步提高。快速调查一系列保增长政策措施的实施效应，为上级决策提供了信息支撑。将支农再贷款限额向农业、少数民族、贫困地区和地震灾区倾斜，引导农村信用社扩大了支农信贷投放。加大对上海银行间同业拆借利率（Shibor）的宣传推广力度，制定了《完善金融机构存贷款利息计算辅导方案》，指导地方法人金融机构加强贷款定价机制建设，确保了利率政策执行的严肃性和透明度。截至12月末，全省金融机构本外币各项存款、贷款余额分别达到5　903．13亿元和3　739．90亿元，同比增长24．39%和35．09%，存款、贷款增量均创历史新高，为全省经济实现企稳回升提供了有力金融支持。

二、充分发挥信贷政策导向作用，着力优化信贷结构，促进全省经济结构调整

强化对重点项目的金融配套服务。引导金融机构围绕国家下达甘肃省的4　889个项目，做好中长期业务发展计划，优先保证手续齐全、符合开工条件项目的配套信贷资金。加快落实全省重点项目银企对接会签约项目，合计发放签约贷款超过600亿元，有效保障了重大投资项目顺利展开。研究推动落实县域金融机构新增存款用于当地的激励政策，有效支持了农村基础设施建设、农技推广和特色农业发展。全年全省新增涉农贷款245．70亿元。引导金融机构探索开发满足农民需求的消费信贷产品，有效刺激了农村消费。制定了做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的意见，由省政府批转全省执行。改善对薄弱环节的金融服务。引导金融机构开发针对中小企业的信贷产品，配合兰州市委、市政府举办了中小企业融资洽谈会，10家银行共向中小企业授信560亿元，有效缓解了中小企业资金困难。加快建立“创建信用社区＋就业培训＋小额担保贷款”的金融支持再就业长效机制。年末，全省小额担保贷款余额6．50亿元，增长3倍；各项助学贷款余额11．85亿元，增长56．15%。加强金融支持残疾人事业、扶贫贴息贷款和民贸民品贴息贷款等方面的金融服务工作，获得省委、省政府授予“民族团结进步先进集体”荣誉称号。组织召开“金融支持全省灾后重建工作座谈会”，确保金融支持灾后重建工作扎实推进。加大支农再贷款支持力度，陇南、甘南等地震灾区支农再贷款限额累计增加17．50亿元，40个灾区农村信用社申请使用优惠利率再贷款37．40亿元。全省金融机构累计发放灾后重建贷款217．55亿元，金融支持灾后重建取得阶段性成果。

三、加强金融风险监测，深化地方金融改革，全省金融体系安全稳健运行

拓宽风险监测领域，将涉外经济运行及重点企业等纳入监测范围，并向村镇银行等新型农村金融机构及典当行等准金融机构延伸。建立了覆盖省、地、县三级的金融风险监测月报、金融稳定信息专报制度。创新金融稳定评估方法，率先对全省银行业实施压力测试，运用熵权法评估国有商业银行改革绩效，有关经验在全国推广和交流。大力推动农业银行股份制改革及服务“三农”试点工作，全力支持农村新型金融机构发展，农村金融服务体系逐步完善。年末，全省共有村镇银行8家、资金互助社2家、小额贷款公司32家。继续做好农村信用社专项票据兑付考核工作，全省有84家农村合作金融机构通过专项票据兑付考核，兑付资金9．72亿元。初步构建了金融机构践行社会责任评价体系，对20家省级金融机构践行社会责任情况进行了客观评估。加大资产管理力度，在全国第一家全面完成融资中心和自办经济实体清理收尾工作。全年收回金融稳定再贷款利息320．47万元，占农村信用社应收利息的57%；依法受偿债权资金739万元。继续做好高风险金融机构风险处置工作。配合省政府跟踪查处甘肃大圣生物科技股份有限公司非法集资事件，防止了群体性事件的发生，维护了地方金融安全。

四、优化外汇管理和服务，促进贸易投资便利化，着力营造良好的外汇经营环境

简化贸易信贷审批程序，调整企业出口货款预收汇比例和进口货款延期付汇比例，促进了贸易投资便利化。扩大境外放款外汇资金来源，放宽境外投资政策限制，有力支持了涉外企业开拓境外市场。与兰州海关、省商务厅等单位共同筹建“甘肃省涉外经济金融信息网”，搭建了与涉外经济主体间的交流互动平台。加强国际收支统计监测，严格落实外汇均衡管理措施。顺利实现了全省银行机构外汇金宏工程上线工作，完成了企业贸易收付汇核查系统开户和档案信息清理工作。成功实现并完成224家外商投资企业外汇网上年检。简化外债转贷款结汇手续，按照适度从紧原则核定了兰州银行短期外债余额指标。建立了以外汇账户信息系统为平台，经常项目和资本项目各业务系统横向核对的监测模式，有效防范了异常外汇资金流动风险。强化外汇市场管理，审核并授权4家银行13个网点通过“个人结售汇管理信息系统”办理业务，批准3家许可证到期的保险机构继续经营外汇保险业务。开展对工商银行、中国银行和建设银行个人外汇业务检查，规范了金融机构外汇业务操作。查处了各种外汇违法违规行为，维护了良好的外汇金融秩序。全年全省跨境外汇收支额50．75亿美元，银行结售汇39．43亿美元。

五、加强基础设施建设，改进金融服务手段，金融综合服务水平全面提升

进一步完善了与政府部门、金融监管部门、金融机构和企业的调查统计信息交流机制，实现全省金融统计数据集中系统的单轨运行，提高了统计报表质量。重新设计修订了甘肃省金融统计报表体系，并高质量地完成了全省金融业经济普查工作。以制度性调查为载体，开展了持续性、系列性专题调查。自主开发了“县域经济金融数据库系统”，为准确反映县域经济金融运行状况，有效提高县支行履职能力和县域金融服务水平奠定了基础。围绕金融生态与区域经济增长、西部地区扶贫问题、资源性城市转型与可持续发展三个领域，深入开展调查研究，全年共形成特色研究报告160多篇，完成10项总行、分行及中心支行重点课题，在省级以上刊物发表论文78篇，在CSSCI核心期刊发表论文6篇。积极推动调研成果转化，8份专题报告引起省政府高度重视，一些意见和建议已转化为上级行和地方党政的决策依据和政策措施。

制定了《甘肃省改善农村地区支付服务环境实施意见》，确定6个县为全省改善农村支付服务环境示范县。督促省农村信用联社改造支付系统接口方式，省联社支付系统接入网点增加1．20倍，有效推进了城乡一体化支付结算体系建设。以公用事业收费和支票影像截留业务为突破口，全面推动小额支付业务开展，业务量同比增长51．90%。顺利完成兰州票据清分系统升级工作。加强运行维护管理，小额支付系统和全国支票影像交换系统安全运行率达100%。全面启动农民工用卡特色服务工作，相关业务量居全国前列。对全省1．30万个存量特约商户进行了专项整治，银行卡受理市场环境进一步改善。

起草了关于加快推进全省社会信用体系和农村信用体系建设的两个意见，推动了全省社会信用体系建设。积极发展信贷市场信用评级，借款企业和信用担保机构信用评级工作实现零突破。进一步完善了中小企业信用档案。深入开展农村信用体系建设，全省农村合作金融机构累计建立农户信用档案285．73万个，评定信用等级农户196．68万个。将全省非银行信息采集范围扩大到了12个领域。组织开展金融机构执行征信管理制度现场检查，提高了征信系统应用水平。

组织全省国库系统开展资金直拨业务，全省6个中心支库及辖属18个县支库实现了24项灾后重建和财政专项资金的直接拨付，业务金额1．30亿元，惠及农户4．40万个。实现了财税库银横向联网系统在全省国税系统的上线运行，完成了省地税和省联社的联调测试工作。对7个中心支行及辖属13个县支行国库业务进行了实地检查。配合财政部门扩大集中支付业务范围和“省直管县”改革，在全省13个中心支库、21个县支库推广了国库集中支付业务，新增“省直管县”试点25个。

按照“总体规划、分步实施、标准规范、统筹兼顾、急用先行”的原则，开发建设了综合办公服务平台并上线运行，进一步提高了综合办公效率。完成了统一运行维护监控平台建设的需求分析及前期调研。做好系统日常维护，重要业务系统安全运行率达到100%。完成了网间互联平台DMZ区扩容改造及同城通信转接中心DMZ区建设项目，有序开展了内联网骨干网核心设备更新及线路升级项目。

加强现金供应形势预测分析，科学调拨发行基金，从总量和结构上保证了现金供应。加强发行库安全管理，在全省人民银行开展了旺季发行库安全检查，检查面达到100%。加大对制贩假币违法犯罪活动的打击力度，全年全省共收缴假人民币4．70万张，面值333．50万元。强化残损人民币回收、清分、复点和销毁工作。对全省13个市（州）中心支行和21个县支行安全保卫工作进行了全面检查，确保了发行库守卫、货币押运以及枪支弹药安全。

六、依法履行金融监管职责，加大监督检查工作力度，金融机构依法合规经营意识明显增强

加强金融市场管理，对辖区银行间债券市场成员单位进行了现场检查，对省农村合作金融服务结算中心买断式回购超限、异常交易行为，以及部分市（州）再贷款和存款准备金管理情况进行了现场核查。建立退库业务审批监督制度，优化了退税审核和办理流程。制定了《甘肃省银行业金融机构支付系统直接参与者考核办法》，对全省109个银行分支机构的账户管理和公民联网身份核查情况进行了重点检查。对全省452家商业银行网点开展了人民币收付业务检查，有效规范了人民币收付行为。规范金融机构统计行为，将甘肃省小额贷款公司纳入金融统计范围，顺利实现了村镇银行的并表统计，开展了针对金融机构新增专项统计报表数据真实性和金融统计制度执行情况的专项检查，确保了统计数据质量。

制定了针对银行业和保险业金融机构的两个考核评估办法，逐步开展对金融机构差异化管理。加强大额和可疑交易报告管理，金融机构报告行为逐步从“防御性”向“主动性”转变，可疑交易下降了7．80%。开发大额现金监测报送系统，实现了数据的快速采集、汇总和上报。对117家金融业分支机构的反洗钱工作、36家银行业分支机构的个人银行和外汇业务进行了专项检查，对违规行为依法进行了处理。全年协助完成行政调查和案件协查20起，涉及资金7．80亿元，立案侦查8起。加大反恐融资工作力度，组织开展了甘肃省“护航2009”专项行动，配合省安全部门开展涉恐案件调查15起。

七、创新宣传载体，营造舆论氛围，积极探索金融宣传工作长效机制

组织开展了反洗钱、银行卡、现代化支付系统业务、征信、反假货币宣传月和“诚信兴商”宣传周、“国际收支宣传周”、征信知识竞赛、银行卡业务知识竞赛等活动，编印了《债券基础知识宣传手册》、《银行卡业务知识问答》及有关利率政策宣传手册，通过媒体宣传、举办培训班和知识竞赛等多种方式，加大宣传力度，提高了社会公众对金融政策和人民银行业务的认知度，营造了良好的履职氛围。充分发挥甘肃省金融学会和《甘肃金融》杂志的平台作用，积极宣传人民银行的政策导向和职能作用。在《金融时报》上刊登了《共铸诚信·共享和谐—甘肃省人民银行系统加快推进征信体系》、《宝剑锋自磨砺出—甘肃省人民银行系统力推反洗钱工作步入快车道》等通讯和专题文章，集中宣传了人民银行兰州中心支行近年来所取得的突出成绩，为基层人民银行履职营造了良好的舆论环境。

八、以学习贯彻十七届四中全会精神为契机，全面加强党的建设，不断提高党建工作科学化水平

把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为首要政治任务，着力加强党的思想政治建设。举办了学习贯彻全会精神专题辅导讲座，开展了“学习型党组织”、“廉洁型党组织”建设活动和中国特色社会主义理论体系普及活动、学习实践科学发展观“回头看”活动。完善党建工作责任制，开展民主评议党员和“争先创优”活动，加强入党积极分子的培养和新党员的发展工作，全面加强了党的组织建设。制定了《兰州中心支行党务公开实施办法》，提高了党务公开的规范化、科学化，党内民主建设进一步加强，党内民主建设专题调研工作被西安分行通报表扬，党务公开工作受到总行领导表扬。

研究制订了《中国人民银行兰州中心支行贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划＞的实施意见》，全面规划了中心支行的反腐倡廉工作。以开展“学楷模，促发展”、“四个一”活动为重点，认真落实党员干部廉洁自律制度。通过内联网、文化长廊和宣传栏等宣传阵地，大力开展廉政文化宣传，筑牢了干部职工拒腐防变的思想道德防线。以案件专项治理为抓手，深入开展风险排查活动，夯实了风险防范基础。开展了处级干部廉政述职和部门负责人廉政民主测评工作，对新提拔处级干部进行了廉政谈话，签订了《廉政承诺书》，建立了廉政档案，切实把好了领导干部廉洁自律关口。紧紧围绕“权”、“钱”、“人”等重要环节，认真履行监督职责，有效促进了中心支行工作的全面开展。

九、创新干部管理方式，切实抓好干部队伍建设，进一步优化人力资源配置

坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，不断创新干部管理方式。建立科学考核评价体系，对考核排名靠后的2名副处长转任非领导职务，对考核靠后的2名年轻干部调整到县支行锻炼，较好地发挥了考核导向作用。探索建立了干部职工待岗学习制度。加强干部交流和岗位轮换工作，全年调整交流处级干部9名、一般干部14名，选送4名干部到总行工作锻炼，推荐1名处长到市（州）中心支行挂职担任行长，选派2名年轻干部到县支行挂职任行长，进一步优化了人力资源配置。制定了《关于进一步加强和改进青年工作的意见》和《青年干部考核管理办法》，进一步明确了对青年干部培养目标和要求。加大选拔力度，对学历层次高、工作实绩突出的年轻干部破格提拔，进一步激发了青年干部工作的积极性。通过选派新入行职工到市（州）中支实习锻炼、加强新入行职工试用期管理等举措，引导和鼓励青年干部在工作实践中提高修养、锤炼作风、增长才干。加强干部培训，举办了处级干部培训班、全省人民银行新行员培训班和全省人民银行县支行干部职工轮训班，共培训处级干部100名、新行员43名、县支行干部625名。邀请知名专家学者和中心支行业务骨干，举办学术报告暨业务交流讲座12期，进一步提升了干部队伍素质。

十、以内控安全管理检查为契机，狠抓管理制度落实，积极促进内部管理规范化建设

集中4个多月时间，在全省人民银行系统内组织开展了内控安全大检查，及时发现和消除了风险隐患。通过开展“内控制度完善月”、业务突击检查和召开现场会等活动，巩固了检查整改成效，完善了内控安全管理长效机制。加强纪检、内审和事后监督等部门间合作，形成了内控管理“大监督”工作格局。制定了基建项目现场审计与非现场监管实施办法，开展审计项目全过程控制和优秀项目评比活动，全年共完成各类审计任务31项。加强内部管理规范化建设。建立了中心支行“学习研究日”制度，制定了关于规范办公秩序、加强信息共享的一系列制度办法，全行内部管理制度化、规范化水平不断提高。开发建设电子督查系统，实现了中心支行督查工作由纸质方式向电子化方式的根本性转变。组织编写了《基层人民银行行政执法工作手册》，进一步夯实了依法行政工作基础。加强风险评估和演练工作，全年组织应急演练20次。加强会计财务工作，对全省人民银行会计制度执行情况进行了全面检查，在中心支行机关推行了办公用品费用包干制度。顺利完成全省人民银行系统“小金库”专项治理工作。全程跟踪监督在建项目，切实加强了基建项目管理。圆满完成财务综合管理系统的运行和升级工作，自主开发推广了会计辅助管理信息系统，进一步提高了会计财务信息化水平。

十一、以文明单位创建为载体，切实抓好央行文化建设，努力打造团结和谐的工作氛围

研究制订了“2009—2011年度文明单位建设规划”和“2009年度创建工作实施方案”，举办了文明单位管理系统推广培训班，在总行文明单位建设座谈会上交流了新一轮文明单位创建经验。参加了西安分行辖区央行文化建设成果展，全面展示了中心支行央行文化建设成果。广泛开展了选树“学习型组织”标杆和“知识型职工”标杆活动。开展了以“同舟共济保增长、建功立业促发展”为主题的劳动竞赛和“创新金融业务、支持经济发展”业务竞赛活动，有效激发了干部职工干事创业的积极性。紧紧围绕离退休干部中心工作，通过创办老年大学、开展丰富多彩的文化娱乐活动，全面加强离退休干部思想和组织建设。继续深入开展女职工“三项创建”活动，获得西安分行“女职工文明示范岗”荣誉称号。大力弘扬钱币文化，钱币学会获中国钱币学会第三届先进学会，甘肃开元钱币文化有限公司被授予2009年度中国金币特许零售示范店。以建国60周年纪念活动为契机，开展了“爱国歌曲大家唱”、“辉煌60年·赞歌颂祖国”—庆祝新中国成立60周年演唱会等形式多样的文化活动，增强了干部职工的凝聚力和向心力。组织开展了“青春建功在岗位”、“我与央行共奋进”等主题教育实践活动和“央行之星”西安分行甘肃赛区青年英语大赛，陶冶了情操，充分展现了中心支行青年干部的良好精神风貌。

【法律事务】　2009年，人民银行兰州中心支行法律事务工作紧紧围绕全行中心工作，按照基础工作制度化、日常工作规范化和创新工作成果化的思路，大力推进依法行政，全面提高法律服务水平，为中心支行各项工作顺利开展提供了有力的法律支持。

一、大力推进依法行政。大力推进依法行政“三项建设”，即“制度化建设、规范化管理、标准化操作”，全面提高法律服务水平，依法行政整体工作取得了长足的进步。在2008年印发《关于进一步推进依法行政的意见》等十二项依法行政工作制度的基础上，2009年重点开展了十二项制度的贯彻落实工作。通过依照制度规范审批权限和业务流程，严格审核行政许可、检查监督和行政处罚等行政行为，使各部门特别是行政执法职能部门在执法过程中切实做到依法办事、合规操作，有效提高了人民银行行政执法公信力。组织编写了《基层人民银行行政执法手册》，全省人民银行系统干部职工人手一册，提高人民银行行政执法效能，完成了中心支行行政格式文书电子化办理流程的设计与应用，实现了行政格式文书网上流转和审核。深入推行政务公开，积极推行“一个地点、一个窗口对外”集中受理行政许可的办事方式，进一步完善政务大厅工作制度，加强硬件设施建设，建立了政务大厅查询机数据库，畅通了公开渠道。编制了政府信息公开年度报告，开展了政务公开监督检查。强化服务意识，改进工作作风，认真办理贷款卡发放核准、外汇进出口核销和开户许可证核发等行政许可事项，为金融机构、社会公众提供高效便捷的金融服务。

二、全面提高法律服务水平。有针对性地改善法律顾问工作，将法律服务涵盖到了中心支行各项工作中。认真把好规范性文件起草制定的法律关、内容关和形式关，对涉及法律问题的规范性文件，严格按照工作程序进行合法性审查，努力做到规范性文件未经合法性审查不生效、不出门。加强行政处罚案件法律审核工作，注重行政处罚案件内容的合法性和文书形式的合规性，坚持听证制度和告知制度，有效防范了履职过程中可能出现的法律风险。全年审核《行政处罚意见告知书》、《行政处罚决定书》106份。加强民事合同、协议审核工作，杜绝和消除损害中心支行合法利益的问题发生。全年共审核各类合同、招标文件等法律文书41份，出具法律意见书5份。全国集中清理执行积案期间，协助人民法院查询注册地在甘肃省的法人被执行人人民币银行结算账户开户银行名称，受理102件查询申请，其中甘肃省内法院查询75件，省外法院查询26件，查询机关撤销查询1件；现场答复93件，通过邮寄方式答复8件。

三、加强金融法律调研工作。从维护金融稳定、预防和控制系统性金融风险、全面推进依法行政的法定职责出发，积极关注和研究金融法制热点问题。配合西安分行调研组完成了《人民银行执法风险问题研究》调研，提出防范和化解风险的建议和措施。向总行上报《人民银行兰州中心支行行政服务大厅建设调研报告》、《关于空头支票行政处罚有关问题的调研报告》。完成地方人大、政府下达的立法项目前期调研和征求意见工作。

四、深入开展金融法制宣传教育。加强行政执法人员业务培训，通过举办法制讲座、召开座谈会和集中学习等方式，督促行政执法人员重点掌握行政法律知识，通过开展学习培训，切实提高了行政执法效能，有效维护了人民银行良好执法形象。加强全行干部职工法制学习培训，在全行开展了法律知识考试和《行政复议法》施行10周年纪念宣传活动。邀请北京大学教授、博士生导师周旺生作了《目前中国法治基本态势》辅导讲座。以“营造良好金融法制环境，确保金融经济健康发展”为主题，在全行范围内开展了“12．4”法制宣传周活动，组织干部职工集中学习金融法律法规，使干部职工深刻认识人民银行法定职责和金融危机背景下所担负的重要使命。

（刘恒国）

【货币信贷管理】　2009年，人民银行兰州中心支行围绕“扩内需、保增长、调结构”的目标，以支持全省经济平稳较快发展为首要任务，认真贯彻落实适度宽松的货币政策，充分发挥信贷政策导向作用，进一步健全货币信贷监测分析体系，切实提高政策执行力，金融支持全省经济平稳较快发展取得显著成效。

一、认真落实适度宽松的货币政策，确保金融支持扩大内需政策措施落到实处。突出窗口指导重点，引导全省金融机构努力增加信贷投放，合理把握贷款投放的重点、力度和节奏，保持全省信贷稳定增长。督促银行业金融机构落实全省重点项目银企对接会，签约项目贷款超过700亿元，确保信贷资金投向“扩内需、保增长”的重点领域，有效满足了全省经济发展和结构调整的信贷需求。积极探索利用直接融资支持全省经济发展，牵头举办了全省非金融企业债务融资工具及金融产品宣传推介会，大力宣传和推动非金融企业债务融资工具在甘肃的推广运用，配合省政府成功发行100亿元中期票据，为全省重点项目建设筹集了最大一笔低成本资金。2009年，甘肃省实际发行各类债券213亿元，是近年来通过金融市场直接融资额度最多的一年。继续加强与地方政府的联系沟通和协调配合，及时掌握地方政府在扩大内需方面的措施和重点，组织参与了各种层次的银企、银地和银文项目对接会，找准金融支持扩大内需的切入点，确保金融支持扩大内需落到实处、取得实效。年末，全省金融机构本外币各项贷款余额3　739．90亿元，同比增长35．09%，全年新增贷款969．66亿元，较上年多增515．23亿元，创历史新高。

二、加大信贷政策指导力度，切实发挥金融在改善民生和促进经济结构调整中的作用。鼓励金融机构合理配置信贷资源，在有效满足中央投资项目资金需求的同时，抓住国家十大产业调整振兴规划实施机遇，引导金融机构有重点地支持全省钢铁、有色、石化和装备制造等骨干企业发展，促进全省经济结构战略性调整，增强全省工业经济发展后劲。密切关注中小企业信贷需求，联合省工信委对中小企业生产经营情况进行摸底，积极开展中小企业融资情况和金融创新产品调查，有效缓解了中小企业融资困难的局面。继续改进民生领域的金融服务，督促金融机构落实各项民生政策，全年全省小额担保贷款、生源地助学贷款及民贸贴息都实现了快速增长。制定了《关于全面做好甘肃省集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的实施意见》，由省政府批转全省执行。加强房地产信贷市场的监测指导，及时召集商业银行召开房地产形势和房地产信贷座谈会，对商业银行房地产信贷提出要求，促进全省房地产市场平稳健康发展。与省妇联等部门联合印发了《关于下发甘肃省妇女小额担保贷款实施方案的通知》，共同推动妇女小额担保贷款试点工作的开展。扩大信贷政策导向效果评估试点范围，稳步推进试点工作，切实提高了信贷政策实效。

三、不断加大灾后重建金融支持力度，确保重建任务如期完成。与甘肃银监局、省政府金融办召开了全省金融支持灾后重建工作座谈会，并与甘肃银监局联合制定了《关于进一步做好金融支持灾后重建工作的指导意见》。积极运用货币政策工具，向地震灾区增加支农再贷款限额19．50亿元，对40个灾区农村信用社发放优惠利率再贷款45．11亿元。引导国家开发银行、农村信用社、农业银行和村镇银行等金融机构发放农房重建贷款64．10亿元，为按期完成全省农房重建任务发挥了关键性作用。截至年末，全省金融机构累计发放灾后重建贷款371．15亿元，为顺利完成灾后重建任务奠定了基础。

四、进一步健全货币信贷监测分析体系，全面提高监测分析工作水平。加大对国际金融危机背景下甘肃省经济金融发展情况的监测分析力度。深入了解金融支持扩大内需进展情况，及时总结金融支持扩大内需的经验及存在的问题。按季监测外贸企业外汇承受力相关情况，对国际金融危机背景下甘肃省外贸企业融资问题进行了深入研究。密切关注地方政府融资平台的融资进展情况，与银监局联合开展地方政府融资平台融资情况调研，及时提示地方政府融资平台融资风险。2009年，全省货币信贷运行监测分析工作得到了总行货币政策司的充分肯定。

（常　晔）

【利率管理】　2009年，人民银行兰州中心支行深刻领会中央宏观调控意图和适度宽松货币政策内涵，认真贯彻落实利率政策，提高政策实施效果。全省各金融机构加强利率管理，贷款定价能力有所提高，利率风险管理意识不断增强，利率政策执行情况良好。

一、落实优惠贷款利息补贴政策，支持民族贸易和民族用品定点生产企业发展。及时转发《中国人民银行关于民族贸易和民族特需商品生产贷款利率事宜的通知》（银发［2009］63号），积极传导优惠利率贷款新政策，密切关注政策执行情况，及时向总行和省委、省政府反映。加强与民委部门、金融机构和企业的沟通协调，按季做好民贸贷款贴息的审核工作，特别是对新增承贷金融机构的民贸贷款贴息工作进行了严格的规范和指导，确保新政策实施效果。近几年金融支持民族地区经济发展成效显著，被省委、省政府评为“甘肃省第六次民族团结进步”模范集体。

二、加强计结息工作指导，推进存贷款基准利率确定方式改革。按照人民银行总行统一部署，制定了《完善金融机构存贷款利息计算辅导方案》，组织召开了“甘肃省利息计算工作座谈会”，指导并督促地方法人金融机构结合实际制定计结息规则并报备，全面调查辖区银行业金融机构计结息工作进展情况，为存贷款基准利率确定方式改革做好准备工作。

三、继续加大Shibor宣传力度，推动货币市场基准利率Shibor的推广和运用。及时转发《中国人民银行关于2009年Shibor建设工作有关事项的通知》，传达总行对Shi－bor建设工作的总体思路和要求，采取各种方式督促辖区地方法人金融机构认真执行已制定的《Shibor建设和宣传实施方案》，引导其完善利率定价机制，扩大Shibor在市场化产品定价中的运用，逐步建立以Shibor为基准的定价体系。了解和掌握各金融机构推进Shibor建设的进程和特点，重点关注和解决Shibor建设过程中存在的问题和困难，优化Shibor应用环境，推动全省Shibor建设同步均衡发展。

四、加强对利率报备工作的指导，提高利率报备质量和利率监测分析水平。按月对利率报备数据进行汇总、分析和反馈，为总行决策提供了连续准确的基础监测数据。根据小额贷款公司的业务特点，建立和完善了小额贷款公司利率监测制度，按月（季）对其利率执行情况进行监测分析并及时上报总行。深入现场调查小额贷款公司定价机制建设和定价办法执行情况，对存在的问题进行现场指导，不断提高其贷款定价能力。

五、积极开展调查研究和信息反馈，推进辖区利率市场化改革。深入调查银行业金融机构存款利率下浮、贴现利率形成机制改革、放开信用社贷款利率上限和增强贷款利率下浮弹性等问题，分析在利率市场化改革推进过程中利率政策传导效果，研究推进利率市场化改革的基础条件，提出具体措施及实施步骤。及时向总行反馈辖区金融机构在利率政策执行和利率市场化进展等方面的动态情况，为推进甘肃省利率市场化改革提出科学合理的政策建议。

六、完善利率政策宣传制度，提高政策宣传效果。按照总行要求，结合甘肃省利率政策执行情况，制定了《中国人民银行兰州中心支行利率政策宣传方案》，对利率政策宣传工作进行了全面的部署和指导。在主动调查和积极实践的基础上，编制了《利率知识及政策宣传手册》，对利率政策进行了系统的梳理，此手册因其理论性和实用性较强受到了社会各界的广泛关注。此外，通过会议、电话和网络媒介与实地讲解等方式就利率政策的疑问予以正确解读和宣传，及时化解各种矛盾，营造了良好的政策执行环境，全年接待社会各界利率政策咨询20余次。

（任墨香）

【货币政策工具及金融市场管理】　2009年，人民银行兰州中心支行及时传导货币政策意图，不断加强各项货币政策工具管理，进一步强化金融市场监测，推动金融市场创新和发展，确保了金融市场的平稳健康发展。

一、加强再贷款管理。2009年，兰州中心支行进一步加强再贷款监督管理工作，灵活调剂全省再贷款限额，有效解决了地震灾区、农业地区、贫困地区和少数民族地区农村信用社支持灾后重建和“三农”发展的流动性不足问题。全年共向这些地区增加支农再贷款限额11．80亿元，有效地发挥了支农再贷款政策引导作用，扩大农村金融合作机构“三农”信贷投放。2009年，全省人民银行累计发放各项再贷款55．59亿元，其中累计发放头寸贷款2．59亿元，对农村信用社发放再贷款44．49亿元，有效地缓解了中小金融机构信贷资金供需矛盾，支持了地方经济特别是“三农”经济的发展。

二、加强存款准备金管理。一是建立了辖区地方法人金融机构流动性监测制度，密切关注金融机构流动性变化状况。二是加强监督检查，规范业务操作。组织各市（州）中心支行对全省城乡信用社法定存款准备金交存情况进行了全面检查，下发了《关于进一步加强支农再贷款和存款准备金管理的通知》。三是加强调查分析，为总行决策提供依据。按季向总行上报了全省存款准备金政策执行情况报告，针对存在的问题提出了政策建议。

三、加强金融市场监管，推动金融市场创新和发展。一是加强债务融资工具的宣传力度，积极推动债券市场发展。2009年11月，联合甘肃省工信委、省金融办组织召开甘肃省非金融企业债务融资工具暨金融产品宣传推介会，组织编印《债券基础知识宣传手册》，提高社会各界对债务融资工具的认识。2009年，甘肃省发行短期融资券33亿元、企业债券15亿元、地方政府债券65亿元，中期票据100亿元，直接融资取得了重大突破。二是加强对债券交易情况的监督检查。对甘肃省农村合作金融服务结算中心买断式回购超限额问题、异常交易行为进行核查，对辖区银行间债券市场成员单位的债券交易情况、内控管理制度和风险控制制度建立等情况进行现场检查，并提出意见督促整改，有效防范了市场风险。三是加强对金融市场业务的监测分析。密切关注辖区票据市场发展趋势，深入分析票据融资结构，为总行决策提供参考。密切关注黄金市场非法交易情况，向社会公众分发宣传材料5　000余份，对“地下炒金”非法黄金期货交易行为进行风险提示，引导投资者通过商业银行、期货经纪公司等合法投资渠道理性投资。2009年，全省金融机构同业拆借成交额16．01亿元，同比增加7．23亿元，增长82．35%。债券市场成员债券累计成交金额3　394．29亿元，同比增长3．60倍，为历史最高。累计签发银行承兑汇票470．62亿元，同比增加213．36亿元，增长82．95%。累计办理票据贴现1　157．62亿元，同比增加659．82亿元，增长132%。辖区黄金业务累计成交量42．78吨，同比增长9．80%，商业银行纸黄金业务全年累计成交35．47吨，同比增加17．52吨，增长97．63%。

（张　颖　李　静）

【农村信用社改革资金支持工作】　2009年，人民银行兰州中心支行认真落实深化农村信用社改革试点精神，加强改革试点情况监测，督促农村信用社完善法人治理结构，加强内部管理；严格执行专项票据兑付考核标准，积极稳妥做好全省农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付审核工作；进一步加大对已兑付专项票据农村信用社的后续监测考核力度，确保全省农村信用社改革取得实效。

一、加强指导，做好日常监测工作。按照深化农村信用社改革试点资金支持有关文件精神，通过现场和非现场监测相结合的方式，继续加强对辖区农村信用社改革试点实施进展情况的日常监测，实时全面掌握全省农村信用社资本充足率、不良贷款占比、股本金余额及股权结构、已置换不良贷款处置变现率、资产利润率和资产费用率等指标的变化情况，督促农村信用社不断完善法人治理结构，加强内部管理，强化外部约束，切实提高经营管理水平。

二、严格把关，做好全省农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付审核工作。会同甘肃银监局严格按照专项票据兑付考核的标准和条件，对全省分三批上报的19家农村信用联社的兑付申请材料和相关数据分别进行了审核，并组织相关人员对人民银行总行和银监会确定的农村信用联社进行了现场检查。经审核，2009年全省共有19家农村信用联社（含农村合作银行）顺利通过总行和银监会的考核，兑付专项票据资金2．97亿元。截至年末，全省已有84家农村信用联社（含农村合作银行）顺利通过总行和银监会的考核，兑付专项票据资金9．72亿元，分别占全省农村信用联社（含农村合作银行）个数和认购专项中央银行票据资金额度的96．55%和83．58%。

三、深入检查，继续做好已兑付专项票据农村信用社的后续监测工作。继续加强对已兑付专项票据农村信用社的后续监测工作，组织安排人民银行各市（州）中心支行对辖区已兑付专项票据的农村信用社改革试点情况进行了检查，检查结束后将检查情况及时进行了通报，并督促相关信用社切实采取有效措施，对检查中发现的各类问题及时进行整改；同时，将检查结果反馈省联社，建议其督促各信用联社对存在的问题及时进行整改，切实按照改革试点方案的要求，扎实做好各项工作，确保改革取得实效。

通过改革，全省农村信用社资金实力明显增强，经营管理更趋完善，改革取得显著成效。截至年末，全省农村合作金融机构各项存款余额953．17亿元，是2002年末存款余额的5．23倍；各项贷款余额665．84亿元，是2002年末贷款余额的4．21倍。按照贷款四级分类标准，全省农村合作金融机构资本充足率达到16．63%，比2002年末提高13．29个百分点；全省农村合作金融机构不良贷款余额54．09亿元，较2002年末增加1．36亿元，不良贷款占比8．12%，较2002年末下降25．38个百分点，占比降幅为75．75%。按照贷款五级分类标准，全省农村合作金融机构不良贷款余额84．22亿元，较年初减少13．95亿元，不良贷款占比12．65%，较年初下降9．45个百分点。2009年，全省87家农村合作金融机构全部盈利，实现净利润7．99亿元，较年初增加3．33亿元，较2002年末增加8．29亿元。

（牛艳艳）

【国际收支】　2009年，国家外汇管理局甘肃省分局国际收支工作按照“保增长、防风险、促平衡”的总体要求，进一步加强内部管理，努力做好国际收支和外汇检查工作，不断提高综合和科技保障能力，切实促进依法行政，较好地完成了全年各项工作任务。全年全省跨境外汇收支额50．59亿美元，其中外汇收入12．91亿美元，外汇支出37．68亿美元，同比分别下降30．20%、45．18%和23．54%，收支逆差24．77亿美元。

一、认真做好国际收支工作，国际收支基础工作水平进一步提高。加强外汇资金流动监测预警分析，提高外汇统计质量和分析水平。以非现场核查为主线，以大额外汇资金收支为重点，全面提高统计申报数据质量。认真落实季度现场核查制度，扩大核查领域，将核查工作延伸至申报企业，及时发现和纠正了统计工作中存在的问题；建立了外汇数据交叉对比和宏观数据收集制度，定期与相关部门进行国际收支、银行结售汇、资本账户、经常账户和进出口等数据比较分析。加快银行结售汇市场建设，有序促进外汇金融服务发展。以增强抗风险能力为核心，健全外汇市场机制，加强对外汇市场运行、银行外汇业务及衍生品创新的监管，确保了结售汇市场健康发展。

二、认真做好外汇检查工作，着力维护良好外汇秩序。开展了全省外汇指定银行执行出口收结汇联网核查政策和企业货物贸易项下外债登记管理政策情况专项检查。根据国家外汇管理总局统一部署，组织辖区分支局对全省工商银行、中国银行和建设银行2008年1月1日至2009年3月31日期间个人外汇业务进行了全面检查。加强与省、市公安部门的联系，密切关注辖区跨境资金流动情况，及时向总局反映趋势性和苗头性问题。8月，协助总局举办了“打击网络炒汇案例研讨会暨工作部署会议”。认真做好外汇违法（负面）信息披露工作，及时准确地汇总上报全省立案查处、逃逸类等外汇违法案件信息。

三、认真做好外汇科技工作，不断提高支持保障能力。顺利完成“金宏工程”第一、二批银行的上线技术支持工作，稳步实施并完成了“金宏工程”第三批上线银行现场验收、专线网络改造和生产环境试运行工作。完成了信息传输系统、直接投资外汇管理信息系统等一批应用系统的升级和上线工作以及骨干网设备备份改造项目。协同业务部门完成了新旧系统并行维护和业务切换工作，确保系统稳定运行和数据安全。加强外汇业务系统日常运行维护工作，确保业务信息安全和工作正常运行。主动为业务部门提供进出口、外汇检查和外资外债等业务数据的抽取、分析与加工，有效提高了业务工作效率和信息利用水平，提升了科技工作的层次和深度。

四、规范行政行为，促进依法行政建设。根据总局工作安排，完成了分支局依法行政情况自查工作。对省分局和各中心支局中层干部进行了外汇专项检查业务及相关政策培训，对两个中心支局进行了依法行政监督检查，进一步增强了分支局依法行政意识。修订了全省《国际收支申报核查工作制度》和《〈国际收支申报核查证〉管理办法》。加强执法证管理，完成了2003版外汇检查证的清理工作和2009版的申领下发工作。对分支局规范性文件进行了全面清理，及时组织对不符合当前工作实际的规范性文件做了废止处理。认真清理分局外汇管理行政审批项目，向省行政审批改革领导小组办公室报送了清理报表。对省分局《突发事件应急实施方案》重新进行风险评估，形成了可操作性较强的《应急实施方案评估报告》，并对应急实施方案进行了修订，完善了“数据分中心突发事件应急响应”等内容。

（王　煜）

【外汇管理】　2009年，全省外汇管理工作按照“保增长、防风险、促平衡”的总体工作要求，全面落实各项外汇管理改革政策，积极促进贸易投资便利化，不断完善跨境资金流出入均衡管理，为应对国际金融危机、促进全省涉外经济平稳较快发展发挥了重要作用。外汇局甘肃省分局作为支持外贸进出口成绩突出单位，受到省政府表彰奖励。2009年，全省进出口总值38．20亿美元，同比下降37．30%；实际利用外资9　406．40万美元，同比下降24．20%；境外投资资金汇出2　017．50万美元，同比下降94．70%。

一、落实外汇政策，全力支持涉外企业应对国际金融危机。深入贯彻落实国际金融危机发生以来国家出台的各项经济刺激政策，立足省情，制定了促进贸易投资便利化的十项措施，加大了金融危机时期对外向型经济发展的政策支持力度。对金融危机造成的逾期未核销业务进行了特殊处理，便利了企业后续经营。将真实性审核与灵活管理相结合，调整企业贸易信贷收付汇比例，最大限度地满足企业贸易融资需求。抓住国际资源价格回落的有利时机，扩大境外放款主体资格和外汇来源，拓宽了境外投资融资渠道。

二、改进外汇服务，积极促进贸易投资便利化。不断改进服务理念，提高服务水平，为有真实贸易背景的企业开辟“绿色通道”，对因客观原因造成企业出口可收汇额不足的，允许其先结汇后核查。与税务部门建立出口收汇核销信息交换机制，随时为企业办理退税。提高“进口单位付汇名录”公布频率，缩短核销数据导入时间，提高了企业核销速度，加速了企业资金周转。向市（州）中心支局和外汇指定银行下放境外投资外汇业务管理权限，简化了审批程序。改进对中国进出口银行外债管理方式，简化外债转贷款业务流程，便利了企业外债登记及资金使用。科学核定地方法人金融机构短期外债指标，积极鼓励银行开展贸易融资。

三、深化外汇改革，不断完善跨境资金流出入均衡管理手段。深化进出口核销制度改革，提前完成全省企业贸易收付汇核查系统开户和档案信息清理工作。全面梳理服务贸易外汇管理法规，结合甘肃实际，及时调整非现场监管预警值，有效解决了市（州）中心支局服务贸易非现场监管的难点问题。改革外商投资企业外汇年检方式。一方面，通过开展网上年检，减轻了企业负担，全面促进了企业依法经营；另一方面，在年检工作中初步实现了数据的电子化管理。

四、加强统计监测，有效防范跨境资金流出入风险。建立以国际收支申报数据和银行结售汇数据为基础，外汇账户数据、经常项目和资本项目外汇收支数据交叉核对的非现场监测模式，重点加大对大额跨境资金流动、个人分拆结汇及外商投资企业利润汇出的监测力度，有效防范了异常跨境资金流动风险。

五、强化监督管理，有效规范外汇市场秩序。强化外汇市场管理，审核授权4家外汇指定银行的13个营业网点通过“个人结售汇管理信息系统”办理业务，批准3家许可证到期的保险机构继续经营外汇保险业务，授权6家外汇指定银行分支机构办理资本金结汇业务。对全省证券公司经营B股结算账户的开立和备案等进行了规范，促进了外汇市场的稳定运行。

（张乃丹）

【金融稳定】　2009年，人民银行兰州中心支行金融稳定工作以“防风险、保稳定、推改革、促发展”为主线，创新工作思路，拓展工作手段，确保了国际金融危机背景下全省金融业的稳健运行，促进了经济社会和谐平稳发展。

一、全面推动金融业改革，夯实金融业稳健运行的基础。将深化改革作为塑造健康金融微观主体、增强金融机构竞争力与防风险能力的重要手段，全面推动金融业改革，夯实金融业稳健运行基础。运用熵权法评估已改制国有商业银行改革绩效，进一步验证了深化改革与金融稳健运行的正相关关系。调查评价农业银行“三农”事业部制改革试点成效，为总行掌握改革成效、制定政策提供了决策依据。推进国家开发银行商业化转型和农业发展银行改革进程，开展政策性金融需求状况调查，提出了政策性金融机构支持欠发达地区经济发展建议。积极推动兰州银行、西部金融租赁公司和农村信用社等地方中小法人金融机构加快向现代金融企业转型，促进全省金融业增强了整体活力和风险控制能力。

二、全方位开展风险监测，及时防范金融风险。针对经济金融形势的变化，及时调整风险监测视角，拓宽风险监测范围，将风险监测领域由银行、证券和保险业金融机构拓展到新型农村金融机构及典当行、担保公司和小额贷款公司等准金融机构，将实体经济特别是涉外经济运行及重点企业经营情况纳入监测范围。针对国际金融危机对中小企业的影响、信贷集中现象、跨市场交叉性金融业务和非法放贷活动等开展多方面的监测，深层次挖掘潜在的金融风险因素，防止了风险因素向风险事件的转化。建立了《金融稳定信息专报》制度，形成了覆盖全省的多层次、高频度的风险监测机制，有效发挥了风险监测的实时预警功能。

三、科学评估区域金融稳定状况。拓展综合评估思路，从省级层面对银行业实施中观压力测试。撰写甘肃省金融稳定报告，全面分析揭示重特大自然灾害、国际金融危机等背景下全省经济金融运行状况及风险因素，并对全省金融稳定状况进行了结构性计量测度。

四、高效完成资产清理收尾工作。组织全省人民银行积极与有关部门沟通协调，全面摸底调查，制订实施方案，落实工作责任，减少完税环节和注销手续，全部完成甘肃省人民银行系统资产清理收尾工作，历史遗留问题得以彻底解决。

五、依法履行再贷款管理职责，有效处置金融风险。积极向总行争取金融稳定再贷款的优惠政策，减轻农村信用社历史包袱，实现平稳可持续发展。做好临夏市解放路农村信用社风险处置再贷款的监测、检查及展期申请等工作，累计收购个人债权户数和金额分别达到总户数和总金额的53．97%和93．55%。

六、构建金融机构践行社会责任长效机制，推动经济金融和谐发展。引导全省金融机构在参与抗震救灾、打造绿色信贷机制、支持地方经济社会发展薄弱环节等方面积极践行社会责任，对推动经济金融和谐发展发挥了重要作用，《金融时报》进行了整版专题报道。选取辖区银、证、保三类共20家省级金融机构制定相关社会责任标准，开展践行社会责任评估工作，督促、激励金融机构更加主动深入地履行社会责任，为构建社会责任长效机制奠定了坚实的基础。

七、拓展金融稳定协调机制，搭建维稳合作平台。建立了覆盖全省的省、地、县三级金融风险监测月报及信息专报制度，畅通了全省人民银行系统内金融稳定信息反馈渠道。继续加强“一行三局”金融稳定协调机制建设，共同维护金融体系秩序。建立与省金融办、商务厅等政府有关部门及中小企业信用担保协会的沟通协调机制，搭建了新的金融稳定工作平台。

（张　莉）

【调查统计】　2009年，人民银行兰州中心支行调查统计工作以“快、准、实”为目标，以服务宏观经济为主线，以增强金融统计和经济调查工作实效为重点，以强化内部管理为保障，通过打造一个平台，突出二个重点，增强三种能力，实现了调查统计工作质量和水平的整体上升。

一、发挥数据资源优势，全力打造调查统计信息服务平台。一是信息共享工作取得新突破。按照“发挥部门资源优势、明确各自职责分工、搭建统一信息平台、提供便捷信息服务、畅通信息交流渠道”的总体要求，制定了《中国人民银行兰州中心支行信息共享暂行办法》，开发建设了兰州中心支行信息共享电子平台，实现了全行业务信息的实时、充分、有序共享。二是综合信息及调研工作取得新进展。充分整合调统部门业务信息资源，研究制定了《调查统计信息归口管理办法》。采取扩大稿源、改进版面设计和开辟调研专辑等措施，不断提高《甘肃金融调研》办刊质量，全年共编发《甘肃金融调研》33期，刊登各种调研报告225篇。三是信息交流范围得到新拓展。加强与政府经济主管部门的联系和交流，积极落实与银、证、保监管部门的统计信息交流与共享制度，定期召开“一行三局”信息交流会、经济金融部门统计信息联席会。建立了《调查统计月度分析例会制度》，结合宏观经济金融形势变化，按月交流金融统计、制度性调查和宏观监测分析信息，信息交流的时效性、广泛性进一步增强。四是数据信息服务工作迈上新台阶。重新设计和修订了甘肃省金融统计报表体系。利用甘肃省、西北五省和全国有关的经济金融指标，设计编发了月度《统计信息专报》，统计信息服务的广度和深度得到进一步拓展。

二、创新工作思维，顺利完成了各项金融统计工作和专项调查工作任务。以数据集中为契机，扎扎实实做好各项金融统计工作。完成了“金融统计监测管理信息系统”的参数设置和测试核对等工作，并于4月1日在全省范围内顺利实现了金融统计数据集中系统的单轨运行。按照金融统计工作标准化要求的统计模式，及时完成了各银行业金融机构4　000多条统计信息编码的核对和报送工作。根据全国第二次经济普查工作的安排，保质保量完成了全省及兰州市银行业及其他金融业经济普查各类报表的填报报送工作。以制度性调查为载体，深入开展了内容广泛的持续性、系列性专题调查。全年共完成专题调查报告8篇，完成专题分析材料15篇。

三、夯实基础工作，经济金融统计调查和监测分析的能力进一步提高。制定《2009年甘肃省金融统计工作安排意见》，加强对全省金融统计工作的指导。将村镇银行纳入金融统计范围，对辖区小额贷款公司进行了统计制度培训，并按月度、季度收集数据进行监测。加强金融统计管理，重新制定了《甘肃省人民银行系统金融统计工作考核暂行办法》、《甘肃省金融统计考核管理办法》。组织开展了2009年全省金融统计制度执行情况检查，重点对涉农贷款、大中小企业贷款以及商业承兑汇票统计数据的编报情况进行了检查，督促相关统计主体切实提高了金融统计工作质量。完成了企业景气、物价调查系统升级和维护工作，开展了对制度性调查工作的全面培训。协调组织全省人民银行和各金融机构围绕扩大内需政策效应、政府投融资平台、产业结构调整、农村金融发展以及贷款增量、结构、票据等问题，深入开展调查研究。全年共完成调查项目20多项。完成了全省各月度货币监测分析报告和宏观经济分析报告，建立了环比经济金融指标监测体系，经济金融监测分析工作的实效性、前瞻性进一步增强。

（景文宏）

【金融研究】　2009年，人民银行兰州中心支行金融研究工作坚持以科学发展观为指导，以深化特色研究和重点课题管理为突破口，突出特色研究，打造研究品牌，不断提高研究工作的科学性、针对性和实用性，推出了一批高质量的研究成果。

一、广泛开展调查研究，努力把握经济金融运行态势。针对经济金融运行各种不确定因素增多，分析判断形势的难度明显增大的情况，广泛开展调查研究，及时反馈宏观调控政策执行效果，全行共完成各类调研报告230篇，为上级决策提供了有效参考。货币信贷管理处积极参加省政府月度经济形势分析会，及时掌握全省经济发展趋势和特点，努力做到吃透省情，寻求经济金融良性互动的结合点，研究有效应对经济金融危机的金融措施。探索完善微观经济主体对宏观调控政策反应的快速调查机制，开展政策落实情况调研和实施效果评估。调查统计处认真做好经济调查，共完成扩大内需政策效应、政府投融资平台、产业结构调整、农村金融发展以及贷款增量、结构、票据等方面的快速调查20多项，调查反映的作用得到充分发挥。金融稳定处开展一系列专题调研，形成10余篇具有前瞻性的调研报告，为各项工作的开展提供了实践依据。《甘肃省新型农村金融机构调查与思考》和《关于宏观压力测试的延伸性思考》等5篇调研报告被总行《金融稳定工作信息》刊登交流。金融研究处向省政府报送的《关于请求国家出台支持甘肃经济社会发展金融政策的意见》、《关于2009年全省经济社会发展工作的建议》和《关于甘肃金融支持甘南藏族自治区经济社会发展的调研报告》等8篇专题报告，引起省政府高度重视，一些意见已转化为省政府的政策措施。紧扣国际国内热点问题，全年编发《热点问题追踪》12期、《甘肃金融研究报告》30期、《动态》20期，为经济金融部门的领导提供了视野宽广的有益参考。

二、深入开展重点课题研究，努力拓宽研究的广度和深度。全行共承担了包括总行重点课题《我国农地金融制度建设的探讨与构想》、分行重点课题《甘肃省特色农业产业链延伸问题研究》和《世界经济金融化趋势研究》在内的28项重点研究课题。重点课题选题涉及货币信贷政策、金融稳定、区域经济发展、农村金融和央行建设等多个方面，完成了《甘肃省旅游经济与金融支持研究》、《开放经济条件下居民消费需求演变及影响因素分析》和《金融支持甘肃省文化产业发展问题研究》等一批重点课题，有效拓宽了研究广度；加强了对长期影响区域经济金融发展的体制性、机制性问题研究，深刻分析关键领域和关键环节，完成了《欠发达地区农村金融发展路径研究》等有较高科研价值的重点课题，有效拓展了研究深度。全年在全国和省级以上刊物发表调研文章60篇，其中在《金融研究》、《中国金融》等重点核心期刊发表16篇，研究影响力进一步扩展。

三、立足省情，突出特点，特色研究工作稳步推进。把特色研究工作摆在突出位置，坚持重点课题与特色研究相结合，力求做到以重点课题形式深化特色研究，以特色研究提升重点课题研究水平，并将之贯穿于整个研究工作始终，取得了阶段性成果。组织全省人民银行系统调研力量围绕金融生态环境与区域经济增长、西部地区扶贫问题、资源性城市转型与可持续发展三个特色领域，积极开展调查研究，全年撰写特色研究报告160多篇，在省级以上刊物发表78篇。部分市（州）中心支行结合各地经济金融特点形成的一些特色研究成果在《中国金融》等高层次刊物发表。完成的《中国区域经济与金融发展探索》和《中国经济金融发展与央行建设问题研究》两本书，由中国金融出版社出版发行。

四、课题管理工作走上规范化轨道。一是加强课题的组织管理。坚持以服务履行央行职责为出发点，准确把握全省人民银行研究工作的重心和方向，凝聚市（州）中心支行研究工作合力。印发《2009年全省人民银行金融研究工作安排意见》，提出了研究工作的目标任务、研究重点和具体要求。根据《2009年全省人民银行重点研究课题安排》，在兰州中心支行机关各处室和各市（州）中心支行课题申报的基础上，确定2009年全省人民银行重点研究课题41项，其中，兰州中心支行28项，各市（州）中心支行13项。组织召开2009年全省人民银行系统重点课题中期报告会，与会专家对16项课题进行点评，提出修改和完善课题需要关注的问题和要求，达到了交流成果、深化认识、寻找差距和完善课题的预期目的。二是加大研究成果交流力度。加强和巩固了与高校、政府综合经济部门和机关各处室之间以及人民银行系统之间的联系与合作，对基础理论性强、涉及面广的重点课题，采取联合攻关的方式进行研究。对2009年全省人民银行的调研成果进行了编辑整理，汇编成册。

五、切实做好金融科研服务工作。在年初获得总行“优秀调研工作奖”的基础上，不断加强甘肃省金融学会规范化建设，认真做好基础性工作，强化学会的学术团体平台作用，组织各会员单位选择对经济金融工作具有实际指导意义的课题，开展研究活动，完成了23项重点课题研究。组织开展甘肃省第四次金融科研优秀成果评奖活动，对1997年5月1日至2008年12月31日期间的金融科研优秀成果进行评奖，充分展示十多年全省金融科研取得的丰硕成果。以《甘肃金融》和《甘肃金融年鉴》为载体，宣传金融研究成果，促进金融科研成果转化，扩大学会的社会影响力，有力地促进了金融科研活动的深入开展。

（荆勤忠）

【征信管理】　2009年，人民银行兰州中心支行征信管理工作以推动社会信用体系建设为契机，以促进改善地区信用环境、服务全省经济社会发展为目标，在完善征信体系建设、加强征信市场培育管理和提高征信系统运行质量等方面突破创新，较好地完成了全年各项工作任务。

一、积极推动全省社会信用体系建设。在向地方政府及社会各界广泛宣传的基础上，推动出台了《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进社会信用体系建设的意见》，明确了全省社会信用体系建设的指导思想、工作思路和总体要求，提出以“法律规范、市场规范、道德规范”为内容，加快征信体系建设，并建立了以省政府为领导、相关部门参与的工作机制，为加快全省征信体系建设打下了良好基础。

二、进一步加强征信系统的推广应用。坚持做好企业和个人征信数据月度核对工作，重点加强与地方性金融机构的数据核对，提高了征信系统数据质量。截至年末，全省入库人民币企业贷款余额2　679．92亿元，比上年增加442亿元，增长19．75%；入库个人贷款余额478．93亿元，比上年增加149．22亿元，增长45．26%。加大征信系统的推广应用，全年全省累计查询征信系统157．1万次，比上年增加81．40万次；受理异议申请228笔，都得到了有效处理和解决。

三、深入推进中小企业和农村信用体系建设。利用扩大贷款卡发放和年审范围等多种途径，广泛征集中小企业信用信息，建立健全中小企业信用档案。截至年末，全省已累计为7．20万家中小企业建立了信用档案，比上年增加4　334家。依托“信用村（镇）”创建工作，稳步推进了农村信用体系建设。截至年末，全省共为285．73万个农户建立了信用档案，评定信用等级农户196．68万个，累计发放贷款299．71亿元。

四、加强征信市场的培育和管理。结合开展征信数据核对、异议处理，经常性地对金融机构执行企业和个人数据库管理规定情况进行抽查和检查，维护了信用报告主体的合法权益。组织评级机构考察学习其他省（市）开展信贷市场信用评级的成功经验，督促和指导其加强与相关部门的联系沟通，主动开拓市场，全年完成了对8家借款企业和12家担保机构的信用评级。

五、组织做好非银行信息采集工作。积极协调已报送数据的数据源单位提高数据报送质量，在确保连续报送的同时，报送数据量大幅度增长。截至年末，全省信息采集范围已扩展至12个领域，其中入库个人住房公积金缴存账户191．10万个，个人电信正常缴费账户264．46万个，个人电信欠费账户157．56万个。与省高级人民法院就集中采集法院诉讼信息进行了协商。

六、广泛开展征信宣传教育活动。借国家出台房贷利率7折优惠政策措施，通过媒体撰写评论文章，刊登征信知识，组织现场查询信用报告，进一步增进社会公众对征信系统、信用记录的了解。按照总行统一部署，扎实开展“征信知识宣传周”活动，组织各商业银行在营业网点悬挂横幅、张贴海报、发送宣传材料和帮助群众解答征信问题等方式，广泛宣传了征信知识。联合团省委在全省青少年中开展征信知识普及活动，成功举办了青年征信知识竞赛，扩大了征信的社会影响。

（陈荣国）

【会计财务】　2009年，人民银行兰州中心支行会计财务工作以“强管理、夯基础、防风险、上水平”为目标，进一步夯实会计基础工作，强化财务、基建、固定资产和集中采购管理，努力发挥会计财务部门的服务、保障和监督作用，圆满完成了本年度各项工作任务。

一、整章建制，进一步规范了会计财务行为。制定了《兰州中心支行机关财务报账管理暂行规定》、《兰州中心支行基本建设项目检查辅导办法实施细则》、《兰州中心支行建设工程项目招投标采购管理实施细则》和《兰州中心支行基本建设项目工作流程》等规章制度，进一步构建了全面覆盖、环环相扣与科学合理的会计制度体系，为规范会计财务行为、防范资金风险提供了可靠的制度保障。

二、加大监督检查力度，进一步加强了会计财务管理。对辖区在建项目进行了现场检查。对陇南等5个市中心支行财务预算制度执行情况进行了全面检查；对天水等3个市中心支行及礼县等24个县支行的灾后重建或维修项目资金使用管理情况进行了检查；对全省13个市（州）中心支行2009年度会计、营业和事后监督工作进行了检查考核。通过检查辅导，推进了会计财务及基建工作标准化、规范化建设，全面提升了会计财务管理水平。

三、强化预算管理，进一步提升了资金使用效益。强化预算管理，组织编制了全省人民银行系统2010年财务预算，按照轻重缓急的原则，合理安排各项财务资源。同时，加强预算执行的严肃性，严格控制费用开支，压缩日常公用经费，勤俭办一切事业，在全行首次推行办公用品费用包干制度，勤俭办行迈出了重要一步。规范财务行为，顺利完成了全省人民银行系统“小金库”专项治理工作。做好全省人民银行系统2008年度244个银行账户年检工作，完成了2009年度银行账户资料变更的统计汇总工作，及时向财监办申请开立19个、撤销3个、延期2个银行账户。完善《财务综合管理系统》各项功能，顺利完成《中国人民银行财务报表系统》的试点运行工作。与平凉市中心支行联合开发设计了会计辅助管理信息系统，将手工会计登记簿转化为电子数据信息，实现会计登记簿电子化。

四、加强基建管理，进一步提高了基建规范化水平。2009年，全省人民银行系统建设项目32个，是历年来新建项目最多、投资最大的一年。针对这一情况，积极沟通协调，组织签订了9个县支行的土地征用协议，对辖区县支行灾后重建项目方案进行了统一设计。对在建项目，严格控制基建程序，从立项、设计、施工到最后竣工决算，全面加强监督检查，坚决杜绝超规模、超标准、超投资问题。对已竣工项目，及时组织决算审计，严格控制基建项目投资。为提高基建管理人员素质，举办了全省人民银行基建管理业务培训班。按照总行要求，在全省人民银行系统开展了工程建设领域突出问题专项治理工作。

五、强化固定资产管理，进一步规范了集中采购工作。一是加强固定资产日常管理，定期核对账务，切实做到了账、实、卡相符；组织人员清收中心支行机关2008年度报废的电子设备，同时做好2009年度固定资产清查工作，审核全省申请报废的固定资产2　923．50万元。二是进一步扩大集中采购范围，规范集中采购行为，组织召开集中采购管理委员会、小组会议9次，对18个项目进行集中采购，节约采购资金160．79万元。

六、加强报表编报工作，进一步提高了会计财务信息质量。圆满完成2008年度会计年终决算工作，获得总行“决算报表优胜奖”和“基本建设报表优胜奖”。按月度、季度优质高效地完成全省人民银行系统会计财务报表的编制、汇总、审核和上报工作。认真部署2009年度会计决算的各项准备工作，为圆满完成2009年度会计决算工作提供保证。

七、深入开展调查研究，进一步提高了会计人员理论研究水平。2009年，围绕人民银行中心工作和会计财务工作实际，撰写《金融危机背景下的中央银行资产负债表变化情况分析》等多篇调研报告和信息。各市（州）中心支行针对一些会计财务工作热点、难点问题，上报20篇调研报告。借助甘肃省金融会计学会平台，将全省金融行业优秀论文结集，出版了《甘肃金融》会计增刊，更好地促进了甘肃金融会计理论研究与实践探索。

（王彦平）

【会计核算】　2009年，人民银行兰州中心支行会计核算按照“严格制度、规范操作、确保安全、提高质量”的工作思路，以“系统运行零故障、资金汇划零事故、核算业务零差错、柜台服务零投诉”为目标，进一步加强管理，夯实基础，改进服务，较好地完成了各项工作任务。截至年末，共办理支付往来业务8　912笔，金额1　701．32亿元；会计核算业务64　515笔，金额49　503．92亿元；办理再贴现58笔，金额5．30亿元。

一、夯实会计核算基础，进一步规范业务操作。按照《中央银行会计集中核算系统操作实用手册》等文件制度规定，强化和规范会计凭证、会计科目、系统运行、账务核对和会计报表等基础工作，严格业务操作流程；加强会计岗位管理，合理配置会计人员，适时岗位轮换；强化柜面监督，及时准确调整法定存款准备金率，严格按旬考核存款准备金和财政性缴存款，按月上划外汇准备金存款余额，对每一业务环节加大审核力度，切实做到技术操作谨慎、受理业务细心、传递凭证及时、层层审核到位，进一步提高了会计核算质量。完善支付系统基础建设，组织上线运行了《中央银行会计集中核算电子对账系统》，对账工作实现网络化、电子化和实时化。全年无资金案件、无责任事故、无重大差错、无客户投诉。

二、扎实开展会计内控制度检查，风险控制能力进一步增强。根据《中国人民银行关于加强监督检查防范案件的紧急通知》和《中国人民银行兰州中心支行内控安全管理专项检查方案》的要求，对2008年度办理的会计核算业务、内控管理、岗位设置、用户与权限管理、设备安全管理、系统数据安全等进行全面检查，通过检查对口令设置不规范、会计事项登记不详细等问题，制定措施及时进行纠改。及时补充制定《营业部中央银行会计集中核算电子对账系统岗位职责及操作流程》，强化了风险管理，规范了业务操作流程；严格执行内控制度，加强对重要空白凭证、口令、密钥和业务印章的管理与检查；开展内控风险评估和业务风险点排查，设立了各业务岗位风险点警示牌；组织开展“百日安全生产无事故”活动，增强了安全责任意识。坚持业务受理、审核各环节的事中控制和事后检查的相互制约、相互监督制度，促使接柜、记账及复核各岗位业务流程迈上制度化、规范化与标准化轨道。

三、认真开展会计核算应急演练，不断完善危机处置预案。开展了会计集中核算系统服务器切换应急演练和手工会计核算应急演练，应对突发事件的能力得到了进一步提高；根据几年来应急演练工作取得的成效及会计集中核算业务发展变化，修订了《中国人民银行兰州中心支行营业部中央银行会计集中核算系统危机处置预案》，细化了危机处置的业务操作流程和手工会计核算业务操作规程，使应急预案更具操作性和针对性。

（魏虎林）

【支付结算】　2009年，人民银行兰州中心支行支付结算工作以“强化支付监管，提高支付效率”为重点，大力改善农村支付服务环境，促进银行卡产业健康快速发展，加强支付系统和人民币银行结算账户监管，防范央行会计核算风险，确保了支付结算服务水平的进一步提高。

一、从农村市场需求出发，切实改善农村支付服务环境。深入涉农金融机构和农户调查研究，制定了《甘肃省改善农村地区支付服务环境实施意见》，在秦安、临泽、永登、通渭、景泰和康乐6个县开展示范县试点工作，取得显著效果。督导甘肃省农村信用联社完成行内系统改造，新增支付系统县及县以下接入网点机构252家，扩大了支付系统覆盖面。举办甘肃省农民工银行卡特色服务开通仪式，广泛开展业务宣传，不断提高服务质量，全年业务量达36．12万笔，金额1．90亿元。

二、推广与规范并重，促进银行卡产业健康快速发展。贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》，与省商务厅、旅游局制定了加强银商合作、鼓励经营者受理银行卡等推进产业发展的意见。开展了以“刷卡促消费、共同拉内需”为主题的大型宣传活动，组织11家发卡机构开展银行卡业务知识竞赛活动并在甘肃电视台播出，编印《银行卡业务知识问答》一书，充分发挥了提高业务技能和扩大宣传范围的双重作用。与省公安厅建立了银行卡风险防范长效机制，加强资源共享，提高了打击银行卡犯罪的工作效率。整理编发《甘肃省银行卡风险情况通报》，向社会发布预警防范信息，提高了公众防范意识。制定了《甘肃省加强银行卡安全管理工作实施方案》，对银行卡经营机构进行现场检查，规范了银行卡各参与方行为。制定了《关于规范甘肃省受理市场秩序建立银行卡产业健康有序发展长效机制的意见》，督导全省银行卡经营机构成立银行卡市场工作委员会，建立了市场约束机制，对全省1．30万个特约商户开展了规范受理市场专项整治工作。

三、以系统建设和监管为抓手，维护支付系统安全、高效、稳定运行。顺利完成了中央银行会计集中核算系统（ABS）（V5．1版）升级换版工作和电子商业汇票系统在部分金融机构上线运行。实现了ABS账务对账电子化，制定印发了《甘肃省中央银行会计核算电子对账系统实施细则》，规范了业务操作。开展会计核算业务检查，防范了资金风险。以金昌、嘉峪关为重点城市，积累工作经验，大力推广小额支付系统业务，业务量增幅明显。制定实施了《甘肃省银行业金融机构支付系统直接参与者考核办法》，首次对14家金融机构支付系统直接参与者进行现场检查，进一步加大了监管力度。制定了《甘肃省支付系统应急处置隔夜头寸拆借管理办法（试行）》，组织14家金融机构签订拆借协议，拓宽了金融机构流动性管理渠道。组织完成了全省特定非金融机构的登记工作。

四、落实实名制，提高银行结算账户管理水平。对全省12万个存量单位银行结算账户相关个人公民身份信息进行核查，落实了账户实名制。配合人民法院查询积案被执行人4　134户。组织全省人民银行对金融机构账户管理情况进行检查，对违规机构予以警告或经济处罚，促进了账户管理规范化。（管晓岩）

【清算中心工作】　2009年，人民银行兰州中心支行清算中心紧紧围绕确保支付清算系统“安全、稳定、高效”运行的中心任务，不断完善规章制度，切实强化监督管理，全力做好运行维护工作，为全省经济社会发展营造了健康高效的支付清算环境。全年共完成支付清算业务总量715．96万笔，金额50　189．65亿元，分别比上年增长24．43%和78．26%。大额、小额支付系统和全国支票影像交换系统全年安全运行率均达到100%，兰州清算中心被人民银行清算总中心授予2009年度支付清算系统安全运行奖。

一、狠抓运行维护管理，确保了支付清算系统安全、稳定、高效运行。紧跟支付系统建设发展需要，全面完善、修订各项规章制度，构建了更加科学合理、严格规范和操作性强的制度体系。严格执行支付系统7×24小时值班制度，在保证系统正常运行、资金准确及时清算的基础上，采取有效措施，努力解决查询查复率偏低问题，大额、小额支付系统查询查复率平均达到99%以上，全年未出现清算窗口开启现象，向社会提供了优质高效的支付清算服务。严格执行系统巡检和现场检查制度，与开发商、运营商和维护商积极沟通配合，加强系统运行维护工作，及时发现和解决了系统故障隐患。完成了支付清算系统城市处理中心软件、大额支付系统升级换版工作，进一步完善和优化了系统功能。扎实做好应急管理工作，认真落实突发事件应急处置制度，组织开展了城市处理中心服务器切换、MBFE前置机故障、机房供配电系统和消防等科目的应急演练，深入检验了应急机制有效性，全面提高了支付系统突发事件处置能力。

二、加强服务指导，提高支付系统参与者运行质量。召开“2009年甘肃省支付清算工作会议”，全面安排部署了2009年工作任务，总结推广了支付清算系统运行维护工作经验。做好对商业银行参与者的培训工作，举办了“支付系统MBFE用户技术培训班”，提高商业银行前置机系统维护人员的技术水平和故障处理能力，促进了各直接参与者系统的安全稳定运行。加大系统运行巡访工作力度，组织工商银行、农业银行和交通银行甘肃省分行支付系统业务人员对兰州银行进行现场巡访。组织开展了全国支票影像交换系统运行情况专项调查，深入分析探讨退票率、待回执率“两高”的原因，提出了切实可行的对策措施。完成中信银行兰州分行接入支付系统相关工作，全省支付系统直接参与者增至42家。提供现场技术支持，完成了人民银行甘南州中心支行电子联行卫星小站室外设备迁移工作。

三、多方并举，支付清算系统业务宣传推广活动成效显著。举行了甘肃省支付系统业务宣传月活动，中国人民银行清算总中心主任励跃、兰州中心支行行长杨明基出席了启动仪式并讲话，全省15家金融机构300多人参加了广场宣传活动。期间，共发放宣传册和宣传折页3万多份，发放宣传品3　000多件，取得了良好的宣传实效。录制并在甘肃卫视播出“中国现代化支付系统业务宣传专题片”；在《甘肃日报》等报刊媒体连续刊登了现代化支付系统业务系列宣传报道；组织全省各银行业金融机构业务经办人员开展了支付业务知识有奖答题活动；组织编印并在金融机构营业网点广泛张贴发放宣传海报和宣传折页；在大型农贸市场等群众集聚场合开展了多次业务宣传活动，有效普及了支付业务知识和有关方针政策，增强了社会公众对支付清算服务的认知度。

四、结合业务特点，进一步加强了业务技术培训和信息调研工作。制订培训计划，抽调40人（次）参加各类培训班13期，切实提高了全省人民银行支付系统工作人员的业务技能和岗位履职能力。编撰《甘肃省银行支付系统运行通报》12期，完成《甘肃省支付系统运行分析报告》2篇和《甘肃省支付系统实践与探索》重点课题1个；报送调研信息30多篇，及时沟通交流了系统运行信息和工作经验，督促系统参与者进一步加强了系统运行维护管理，提高了支付系统运行效率。

（李　华）

【电子结算】　2009年，兰州金融电子结算中心以“强化管理、夯实基础、全面提高、稳定发展”为工作主线，进一步强化安全生产，优化结算服务，提高工作效率，加强内部管理，全面完成了各项工作任务，促进了社会资金安全、快速、高效周转。截至年末，参加同城票据交换的单位达561家。清分清算各类票据2518．23笔，较上年下降7%；金额3752．08亿元，较上年增加9%；日均清分清算各类票据10073笔，金额15亿元。

一、优化结算服务，进一步提高了结算服务质量。一是启用清分系统磁码打印新格式，完成了兰州票据清分系统升级完善工作。解决了票据交换单位垫付邮电服务费等问题，实现了与全国支票影像交换系统统一编码规则的完全接轨。采取有效措施提高交换票据打码质量和效率，切实降低了清分机拒票率。截至年末，清分机平均拒票率为3．76%，较上年降低了1．60个百分点；每场交换时间由原来的平均2小时减少到1．50小时。二是加大对交换单位票据交换业务检查、辅导力度。先后对9家票据交换管辖行，82家票据交换网点进行了检查、辅导，检查面达23%，提高了票据交换工作质量。三是加强票据交换单位的交换准入、退出管理。截至年末，批准准入直接交换单位23家，退出直接交换单位7家，间接交换单位30家，交换单位更名3家。四是加强票据交换中转站管理。在优化速递线路、整合票据交换中转站的同时，先后对35家票据交换中转站进行了现场检查，检查面达100%，进一步规范了票据交换中转业务，提高了票据速递效率。

二、狠抓内部管理，进一步规范了票据交换业务操作。一是按照内控和岗位风险防范要求，及时修订、完善了内部管理制度。先后制定下发内部管理制度10项，并整理印发了《兰州金融电子结算中心制度汇编》，形成了更加科学严密的制度体系。深入开展了“制度学习月”活动，进一步提高了全体员工执行制度的自觉性和执行力。二是严格业务运行管理。认真落实兰州票据清分系统管理办法和操作规程，加强督促检查，确保了票据交换工作规范有序运行。截至年末，票据交换差错率较年初下降了37．50%。三是加强电子结算中心财务核算管理。完成了财务核算系统升级工作，进一步增强了系统功能，加强核算审核，适时开展专项检查督导，财务会计核算工作质量明显提高。四是加强结算中心派遣员工管理。按照派遣员工管理规定，坚持按月考核、按年考评，奖罚分明。充分调动了派遣员工的工作积极性，促进了工作质量和效率的提高。

三、强化安全生产管理，确保了票据清分系统稳定运行。一是强化安全生产意识，提高风险防范能力。坚持业务管理、网络通讯、安全方面的定期巡查制度和重大节日前的安全检查，强化内部控制，做好清分、清算与速递的各项风险防范工作，对重要岗位实施全过程监控。二是加强清分系统运行维护，确保了系统稳定运行。加强清分系统运行巡查工作，及时发现和解决了系统运行中出现的各种问题；积极向票据交换网点提供技术支持，保证了清分系统商业银行端系统正常运行。三是加强速递车辆管理。严格落实《兰州金融电子结算中心车辆管理规定》，加强对速递员的安全教育，坚持车辆定点停放，周末封闭管理，确保了速递车辆运行安全。截至年末，出动速递车辆2万多台（次），安全行驶28万多公里。全年安全无事故。四是完善“应急预案”，进一步强化了清分风险处置能力。制定了清分机系统故障数据补录应急处理方案、演练实施方案，切实增强了预案的全面性、科学性和可操作性。加强实战演练工作，于2009年10月24日进行了一场模拟票据清分机发生故障后采用手工应急处理的演练，切实磨合了应急工作机制，锻炼了队伍，进一步提高了“兰州市票据清分系统”突发事件处置能力。

（王国福）

【国库组织与管理】　2009年，人民银行兰州中心支行国库工作以“夯实基础工作、推进信息化建设、拓展服务领域、创建一流国库”为目标，扎实开展“三化”管理活动，全面强化国库组织与管理，有效维护国库资金安全，圆满完成了全年各项工作任务，有力支持了全省经济社会发展。全年共办理国库业务468万笔，收纳报解各级预算收入612．70亿元，同比增长26．30%。其中，中央预算收入335．40亿元，同比增长47．50%；地方预算收入277．30亿元，同比增长7．70%。拨付预算支出1　242．40亿元，同比增长29．40%。

一、拓展国库服务领域。全省国库工作按照“服务政府、服务民生”的要求，积极组织将政府资金直接汇划到最终收款人账户，减少资金划拨环节，提高资金到户速度。陇南等6个中心支库及辖属18个县（区）支库把24项灾后重建等财政性专项补助资金1．30亿元直接拨付到4．30万农户，拓展了国库服务民生新领域。

二、加强国库信息化建设。在全省基本实现财税库银横向联网的基础上，扩大国税系统财税库银横向联网系统（TIPS）在全省的覆盖面，到年末全省14个市（州）、88个县（区）有37　648户纳税人通过TIPS系统实现缴税，占全部纳税户的33．97%，缴税额占中央级税收的36．56%。省地税局确定白银、金昌市为试点地区，省财政部门上线TIPS系统准备工作已就绪。积极推广使用银行卡刷卡缴纳税款，提高税款入库速度，嘉峪关、张掖和天水市中心支库已在5家金融机构使用POS机办理刷卡缴税业务3．10万笔。

三、加强国库内部管理。省分库扎实开展“管理工作制度化、业务操作规范化、执行行为标准化”的“三化”管理活动，起到了夯实基础工作，提高服务质量的作用。进一步规范预算收入退库业务，明确退税的审批机关和审批权限，下放兰州市辖区退税业务审核权限，优化了退税审核和办理流程。加强应急管理，组织全省13个中心支库和63个县（区）支库开展了以手工业务处理的应急演练，提高了国库人员应急处置突发事件的能力。

四、加强国库监督管理。组织全省国库部门认真开展内控安全管理自查和专项抽查工作。省分库组织3个检查组，对白银等7个市中心支行及辖属平川等13个县支行进行国库业务实地检查，对存在问题督促认真整改。对全省13家代理支库进行年审，批准继续代理2009年国库业务。依据行政许可规定，批准中国银行甘肃省分行营业部等7家商业银行代理国库集中支付业务的资格，批准设立了天水市开发区支库，建设银行天水市麦积支行代理国家金库天水市开发区支库业务的资格。

五、积极推进财政国库管理体制改革。截至年末，全省13个市（州）中心支库、21个县（区）支库推广了国库集中支付业务，办理集中支付业务34．30万笔，金额310．80亿元。积极配合财政部门“省直管县”管理体制改革。2009年新增省直管县25个，全省共有41个县实行省直管县，省分库指导县支库认真做好省直管县库款的及时入库，拨付财政资金641．94亿元，促进了县域经济发展。

六、加强统计分析和调研信息反映。充分使用国库统计分析系统，准确及时反映预算收支执行情况，按月撰写甘肃省国库资金运行情况分析报告。加强对省级国库现金流的预测和研究，完成总行国库局布置的8个调研课题，有4篇文章被《甘肃金融》等刊物采用，编辑《国库快报》22期。

（张正恒）

【国债管理】　2009年，全省共承销五期凭证式国债17．80亿元，实际销售16亿元，占计划销售额的89．79%；组织发行八期储蓄国债（电子式）7．30亿元；全年兑付历年到期国债本息10．10万元。

一、认真做好国债发行检查及信息上报。认真贯彻中国人民银行、财政部国债发行部署，每期国债发行前，紧密结合甘肃实际，提出具体发行要求，及时做好相关准备工作。在每期国债发行首日，组织人员对承销机构发行情况全面开展现场检查，及时研究解决发行过程中存在的问题。全年共组织检查8次、检查凭证式国债发行网点115家，根据发行进度和现场检查情况，及时向总行国库局反映甘肃省国债发行情况。

二、积极开展人民银行直接办理无记名国债兑付业务。全年累计兑付无记名国债和单位国债收款单本金6．50万元，利息3．60万元，维护了国债信誉，赢得了投资者的好评。

三、做好无记名国债实物券的收缴、入库、对账与销毁。各级国库与发行部门紧密协作，将人民银行与兑付网点账务核对无误的国债实物券65　252元全部入库保管，做到“账账、账表、账实”相符。对下级国库部门销毁国债逐年、逐券别进行核对、盖章确认，做到销毁手续齐全，销毁程序符合规定。全年共销毁上年兑付的无记名国库券实物29．32万元。

四、积极开展“送国债下乡”活动。认真落实服务“三农”的政策，开拓农村国债市场，开展“送国债下乡”活动，取得了良好的社会效果。

五、积极推进国债管理信息化建设。甘肃省分库被国库局确定为国库管理信息系统（TIMS）（凭证式国债部分）的试点省份，认真做好系统的安装、测试和模拟运行，加强系统上线后的同步监测和数据报送，确保了系统的安全稳定运行。

六、认真做好国债调研和信息反映。通过对辖区平凉、定西和酒泉等市国债承销机构网点设置情况的调查研究，撰写《基层国债网点设置与国债发行情况调查报告》和国债信息65篇，其中《2009年凭证式（一期）国债销售火爆金城》的信息被省政府采用。

（刘晓峰）

【货币发行】　2009年，人民银行兰州中心支行货币发行工作按照“抓安全保供应、强管理促发展、提水平求突破、聚合力创一流”的要求，以确保发行基金安全和现金供应为目标，努力推进发行库达标升级，较好地履行了货币发行职责，圆满完成了各项工作任务。

一、科学预测，灵活调拨，确保了发行基金合理供应。密切关注全省经济金融发展形势，强化现金投放、回笼统计监测，全年全省累计投放、回笼发行基金较上年增长17．27%、10．42%，满足了地方经济发展和灾后重建对现金的需求。加大小面额人民币的投放、回笼力度，在全省指定106家金融机构营业网点，专门办理小面额人民币投放、回笼业务，建立了小面额人民币定点支付、回收制度。加强货币金银管理信息系统管理，规范货币发行业务会计核算操作，推行发行基金调拨命令签发电子化工作，强化业务操作管理，完成了金银子系统初始化工作，保证了货币金银管理信息系统安全平稳运行。完成贺岁牛、“和”字书法、环境保护3套3枚普通流通纪念币的发行工作。

二、遵章守制，规范操作，确保了库房库款绝对安全。认真开展发行库安全检查，有效提升发行库管理工作水平。组织开展了《中国人民银行人民币发行库管理办法》执行情况检查；开展了旺季发行库安全检查，检查面达到了100%，对发行库的风险点进行了逐项排查，对发现的问题提出了整改要求，并将检查情况在全省范围内进行了通报，全面推进发行库安全管理工作。强化指导，精心培育，推动发行库达标升级工作向纵深发展。兰州分库及武威市、酒泉市和定西市中心支库被总行评定为“一级发行库”。创新发行库管理技术手段，开发了人民币发行库管理信息系统，对全省51个发行库的基础信息进行了采集、整理和录入，为下一步实现全省发行库信息数据共享、提升发行库管理水平奠定了基础。

三、严格管理、狠抓落实，推进残损人民币回收、清分、复点和销毁工作顺利开展。按季度下达残损人民币销毁计划，对各行工作进度按月跟踪统计，确保销毁任务全面完成。加强对残损人民币清分、复点工作的检查指导，安全管理意识显著增强。天水市、张掖市钞票处理中心按照预案认真开展钞票处理业务应急演练，进一步提高了应对紧急情况的能力。将天水市钞票处理中心2台清分设备搬迁至兰州钞票处理中心，进一步优化了钞票处理中心布局。同时，承办了全国钞票处理销毁督查员培训班，兰州中心支行就多年来在钞票处理方面好的做法和经验进行了交流发言。

（王小芹）

【人民币流通管理】　2009年，人民银行兰州中心支行进一步强化对反假货币工作的组织协调，密切配合公安机关开展打击假币犯罪专项“09行动”，规范全省金融机构人民币收付业务，加强全省经营、装帧流通人民币企业和人民币图样使用管理，切实维护了人民币的正常流通秩序和良好信誉。

一、充分发挥甘肃省反假货币工作联席会议办公室的职能作用。组织召开了甘肃省第四次反假货币工作联席会议，总结回顾了近年来反假货币工作的基本情况，安排部署了下一阶段工作任务，加强了与成员单位的沟通协调。组织召开了甘肃省反假货币成员单位“09行动”联席会议，分管行领导到会并讲话，分析了当前反假货币工作的严峻形势，与省公安厅建立了联席议事和信息交流制度，形成了政府牵头、部门协作、齐抓共管、综合治理的工作格局。

二、采取多种方式，有针对性地开展反假货币宣传。以开展打击假币犯罪专项“09行动”为契机，联合公安机关、反假货币办公室各成员单位，在全省开展了反假货币集中宣传月活动，消除了群众对“HD90”假币的恐慌心理，提高了公众的防范意识和识别假货币能力，取得了良好的社会效果。

三、开展检查培训，不断提高金融机构人民币收付业务工作人员技能。对各金融机构使用的自动存取款机、柜台点验钞机和小型清分机等机具进行防伪功能检测，增强了机具的安全性和可靠性，确保了对外支付现金的质量。举办本外币反假货币培训班35期，组织对全省4　223家金融机构营业网点、4　556名出纳人员进行了上岗培训考试，为考试合格人员颁发了《反假货币人员资格上岗证》，指导商业银行对开户单位举办培训班20期，提高了业务人员识假、反假货币的能力和意识。

四、加强协作配合，加大对制贩假币违法犯罪活动的打击力度。组织开展了假人民币市场非法流通状况调查，对流通中假币信息进行监测，掌握假币犯罪活动的新特点、新动向。配合公安机关严厉打击制贩假币违法犯罪活动，全年共收缴假人民币395．46万元，其中公安机关收缴182．23万元，银行柜台收缴213．17万元。

五、依法加强对金融机构人民币收付业务的管理。每季度组织商业银行召开人民币流通管理联席会，传达人民银行关于人民币收付业务管理的政策导向，通报商业银行向社会公众提供现金服务情况，督促商业银行自觉做好大小票和残损人民币兑换工作，共同维护人民币的良好信誉。对全省452家商业银行营业网点的人民币收付业务进行检查，进一步规范了商业银行人民币收付行为，提高了流通中人民币的整洁度。

六、加强全省经营、装帧流通人民币企业和人民币图样使用管理。严格按照行政许可事项办理程序，做好对全省经营、装帧流通人民币企业的审批和报备工作。对经营流通人民币的7家企业进行了重新登记，对其经营情况进行了检查，规范了流通人民币经营、装帧行为和钱币市场秩序。严密关注、防范和打击“法轮功”分子利用人民币进行反动宣传的违法犯罪活动，维护了人民币作为法定货币的神圣性和严肃性。

七、加强人民币流通状况监测和质量检测工作。加强对全省658个人民币流通状况监测网点的指导，重点收集流通中人民币券别结构、需求和整洁度等信息，为做好现金供应、券别结构调剂及残损券回收等工作提供参考和依据。组织天水市、平凉市和临夏州中心支行完成了2005年版第五套流通中人民币纸币四种券别的抽样、收集、登记和送检工作；对第五套人民币100元、10元、5元、1元四个券别共70箱纸币的原封券进行了质量检测，为准确判断、掌握人民币的质量状况和流通使用时间提供了参考。

（王　斌）

【反洗钱工作】　2009年，人民银行兰州中心支行反洗钱工作紧紧围绕“贯穿一条主线、坚持两个结合、突出三项重点、实现四个目标”的反洗钱工作思路，按照依法、有效、均衡的反洗钱监管原则，不断创新监管理念，完善监管手段，夯实工作基础，圆满完成了各项工作任务。

一、反洗钱工作程序进一步规范。统一全省反洗钱现场检查操作程序，制定印发了《甘肃省反洗钱现场检查操作规程》，提升了全省反洗钱现场检查效率和水平。规范辖区金融机构重点可疑交易报告工作，制定印发了《甘肃省金融机构重点可疑交易报告暂行办法》，提高了可疑交易报告的利用价值。引导和激励金融机构全面履行反洗钱义务，修订完善了《甘肃省银行业金融机构反洗钱工作考核评估办法》，制定印发了《保险业金融机构反洗钱工作考核评估暂行办法》。

二、反洗钱非现场监管力度进一步加强。建立金融机构反洗钱分类监管机制，开展了对辖区12家银行和19家保险公司的反洗钱考核评估工作，根据考评结果对金融机构进行评级和分类管理。通过电话询问、书面质询、现场走访和约见谈话等措施，引导金融机构从“防御性”报告行为逐步向“主动性”报告行为转变，切实提高可疑交易报告质量。扩大大额现金监测试点范围，增加白银、嘉峪关、金昌、酒泉市和甘南州作为大额现金监测试点单位。着力提高大额现金监测水平，探索开发了大额现金监测报送系统，实现了数据的快速采集、汇总和上报，大额现金监测工作取得明显成效。

三、反洗钱现场检查的针对性进一步提高。按照风险为本的监管方法，有重点地对辖区保险业金融机构和银行业金融机构高风险业务开展反洗钱现场检查。2009年，全省人民银行共对12家金融机构及其153个分支机构进行了反洗钱现场检查。其中，涉及6家银行的现金、外汇、银行卡以及网上金融等业务，涉及5家保险公司和1家证券公司全面履行反洗钱义务情况。全年完成现场检查报告127份，下发反洗钱现场检查意见书99份，对发现的违规问题提出了限期整改的处理意见。

四、反洗钱调查和案件协查工作成效明显。积极做好反洗钱调查和案件协查工作，全年协助侦查机关完成反洗钱行政调查和案件协查20起，调查账户350个，调查交易资金7．80亿元，立案侦查8起，破获案件3起。组织开展了“护航2009”反恐融资专项行动，制定了专项行动方案，定期与有关部门进行情报会商，为涉恐案件的深入开展提供有力支持。由于反洗钱协查工作积极有效，得到总行反洗钱局的表扬和甘肃省国家安全厅的书面感谢。

五、深入开展反洗钱宣传和培训。组织全省金融机构开展了“认真履行反洗钱义务—反洗钱从我做起”主题宣传月活动和预防“警察查洗钱”电话诈骗宣传活动，全省人民银行和金融机构共开展反洗钱宣传活动529次，参与人数逾7万人，社会反洗钱意识进一步增强。全面提升反洗钱工作人员反洗钱政策法规水平和业务技能，举办了甘肃省金融机构反洗钱业务和反恐融资管理培训班，开展了反洗钱业务转培训76场（次），参加培训人数达5　100余人。

（栾　珊）

【金融电子化建设】　2009年，人民银行兰州中心支行科技工作坚持以科技创新为动力，以项目建设为载体，以“数据集中、资源整合”为手段，大力推进金融信息化建设，为有效履行基层央行职责提供了有力的科技支撑。

一、突出创新，全面高效完成了项目建设任务。以统一用户管理为基础，利用门户技术，在全国率先自主建成了省级电子办公门户和金融业信息服务平台。一方面使全省人民银行系统用户在一个登录界面就可访问全国系统和本地系统，统一了分散在各办公相关系统中的工作任务；另一方面也为全省金融机构提供了区域性横向、纵向信息交换渠道。实现了办公信息系统的功能和资源在省级的融合，提高了数据交换的时效性，提升了内外信息共享水平，也为总行和省两级数据中心建设实现“数据集中、资源共享”探索出了一条新路。通过自主开发“县域经济金融数据库系统”，实现了对县域经济金融活动的定期监测，准确及时地反映县域经济金融运行状况，为提升央行服务水平、促进地方经济发展提供了有力支持。同时，按照总行统一安排部署，完成了国库信息处理系统（第二批）、高清电视会议系统、中央银行会计核算电子对账系统、银行财务报表系统试点建设任务，以及中央银行会计核算系统、国库会计核算系统的升级工作，充分发挥了科技服务保障作用。

二、科学规划，有序推进了网络建设。完成了内联网与城市金融网的网间互联平台信息安全缓冲区扩容改造及同城通信转接中心信息安全缓冲区建设项目，在城市金融网上部署了负载均衡设备，全面提高了综合前置系统的可靠性和处理能力，进一步强化了网络间信息交流安全防护。有序开展了骨干网核心设备的更新及线路升级建设，确保了内联网的安全稳定运行。

三、强化管理，确保了金融信息系统安全。完成入侵检测系统控制中心数据库升级改造工作和防病毒系统、非法外联监控管理系统等的升级工作，全面提高了信息系统安全技防能力。以计算机安全管理、运行环境、业务系统操作、网络安全、病毒防治和计算机保密等为主要内容，深入组织开展了全省信息安全交叉检查、市（州）中心支行的科技工作交流，有效促进了全省人民银行信息安全管理。深入开展信息安全风险排查，进一步加大计算机网络系统运行监控巡查力度，有效保障了特殊和重要时期的信息安全。组织开展了全省计算机网络、机房应急演练，切实提高了科技人员的应急处理能力。严格落实《计算机应用系统管理制度》、《电子化建设项目管理制度》等规章制度，从工作职责、岗位责任和操作规程等方面，全面强化制度执行，确保信息系统安全稳定运行。

四、积极开展银行卡联网通用工作，有力促进了全省支付环境建设。组织开展对2008年银行卡和ATM联网通用的复测及整改工作，切实提升了银行卡系统安全防范能力。严格落实POS终端安全技术标准和业务规则，有序推进POS终端标准化改造工作，全省银行卡交易环境得到进一步改善。切实做好银行卡用卡安全的技术保障工作，强化安全管理，有效防范了银行卡受理市场风险。

五、加强科技宣传培训，强化全员科技安全意识。举办了人民银行信息化建设、办公自动化系统技术和全省人民银行防非法外联系统升级3期培训班。通过有计划的培训和日常的积极宣传，全省人民银行干部的科技知识、办公效率和计算机网络安全意识大大提升。

（薛　荣）

【人事教育】　2009年，人民银行兰州中心支行组织人事工作以提升干部队伍整体履职能力为目标，狠抓领导班子、干部队伍和人才队伍建设，为有效履行基层央行职能提供了坚强的组织保证和人才支持。

一、深入学习党的十七届四中全会精神，全面做好党建组织工作。采取多种形式，区分不同层次，认真组织开展了学习贯彻党的十七届四中全会文件活动，深刻领会全会精神，统一思想认识。组织开展了深入学习实践科学发展观“回头看”自查活动，进一步巩固和扩大了学习实践活动成果。积极探索推进党务公开工作，制定了中心支行党务公开实施办法，提高了党务公开的制度化和规范化水平。组织召开了2009年度党员领导干部民主生活会。加强基层党组织和党员队伍建设，夯实党建工作基础，开展了党费收缴、管理和使用情况自查，进一步规范了党费收缴工作。认真组织开展了庆祝建国60周年走访慰问老干部、老党员和老工人活动。

二、认真做好干部选任和交流工作，进一步优化了人力资源配置。加强机关各处室班子建设，重点选好配强处室“一把手”，全年选配处长6名、副处长2名、处级非领导职务6名。加强青年干部选拔培养，选聘20名学历较高、实绩突出、能力较强的年轻干部担任科长，树立了良好的用人导向。坚持“择优晋升”原则，组织开展了机关科以下行员非领导职务晋升工作。对2008年招录入行的14名工作人员进行了考核、转正定级。加强干部交流工作，全年机关部门间调整交流处级干部9名、一般干部14名。选送5名干部分别到总行、省内市（州）中心支行、县支行挂职锻炼。积极探索开展职位分类管理工作，组织完成了2008年度中心支行工作量指标表的填报工作。认真落实总行《关于进一步加强县（市）支行建设的意见》，加强了对县（区）支行的建设和管理。

三、切实加强干部考核管理，建立健全了激励约束机制。加强和改进干部年度考核工作，注重考核结果的运用，实行“末尾问责制”，积极推行“责任追究制”，初步建立了干部“能上能下”的机制，较好地发挥了考核奖优罚劣、奖勤罚懒的激励导向作用。针对青年干部特点，加强青年干部管理，分别召开了2007年度和2008年度新入行人员座谈会，组织10名新入行员工到省内市（州）中心支行实习锻炼，并根据青年员工实际开展针对性考核，引导和督促青年干部自我加压，在工作实践中历练成长。认真做好对要害岗位人员的考核管理。加强对因公因私临时出国（境）人员的管理工作。

四、积极开展干部培训工作，进一步提高了干部队伍素质。加强培训工作的计划管理，增强针对性和实效性。全面组织完成了全省人民银行县支行干部职工轮训工作，集中举办培训班5期，轮训625人；组织开展全省业务工作培训，全年举办培训班45期，培训2　630多人（次）；举办了机关处级干部、全省人民银行新入行员工培训班；组织开展了辖属县区支行业务知识培训考试，达到了“以考促学”的目的；坚持学术报告暨业务交流讲座制度，全年举办学术报告暨讲座12期；完成了岗位任职资格培训考试组织工作；选派210人（次）参加上级行举办的各类培训和外派干部考试，有3人被总行选派到国外参加培训调研。认真做好培训信息管理系统的试点运行工作，初步建立了培训情况信息库。制定了专业技术人员管理办法，严格聘任标准，督促专业技术人员加强调查研究，提高专业能力。对402名专业技术人员续聘了专业技术职务。完成了金融专业英语证书考试甘肃考区的各项考务工作。

五、认真做好劳资统筹工作，提高了工作的规范化水平。加强对全省人民银行系统的工资计划管理，合理分解下达，确保落实到位。加强全省人民银行系统养老保险统筹管理，组织对部分市（州）中心支行开展了现场检查，进一步规范了业务操作。对全省人民银行系统医疗保险参保情况进行了摸底。完成了人民银行分支机构2009年度人员招录考试甘肃辖区工作，与43人签订了就业协议书。认真履行对全省人民银行系统合同制用工管理的职责，组织各市（州）中心支行对辖内合同制用工情况进行摸底自查，针对发现的问题，制定印发了《甘肃省人民银行系统合同制用工管理实施细则》，进一步规范了全省人民银行系统合同制用工管理。

六、夯实组织人事基础工作，加强了组织人事部门自身建设。按照建设“模范部门”、打造“过硬队伍”的要求，深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动，进一步提高了组工干部的党性修养、政策水平和工作能力。加强信息和调研工作，全年共报送组织人事信息30多篇，有20多篇被上级行采用，完成了《对提升基层央行干部培训工作实效性的研究》重点调研课题。对2006年以来的人事档案进行了集中整理审核、归类立卷，及时做好人事信息管理系统数据的日常维护和集中上报工作，加强人事统计工作，进一步夯实了组织人事工作基础。

（李海东）

【内审工作】　2009年，人民银行兰州中心支行内审工作按照“围绕中心、服务大局、依法审计、持续创新、固本强基、保驾护航”的审计理念，努力创新内审工作方式，积极推进内部审计转型，充分发挥审计监督和服务功能，为促进中心支行依法有效履职提供了有力保障。

一、保质保量完成各项审计任务。全年共组织完成各类审计任务31项。其中：领导干部履职审计1项、离任审计4项，依法行政专项审计3项，内部控制专项审计1项，中心支行立项的基建项目专项审计1项，灾后重建资金跟踪审计试点项目1项，行政后勤管理专项审计1项，专项业务核查5项；西安分行授权的基建项目专项审计6项。全年累计投入审计工作日1　332个，审计发现问题295个，提出整改建议97条。向被审计单位发送《内审结论和处理决定》、《审计意见书》和《整改通知书》51份。参与完成西安分行审计项目6人（次），中心支行大额采购招标12次，较好地发挥了内审监督作用。

二、精心组织开展内控安全管理专项检查。一是做好全省检查部署指导。成立了专项检查领导小组，向全省人民银行系统下发了《内控安全管理专项检查方案》和《内控安全管理专项检查对照表》，详细部署指导专项检查工作。二是扎实开展现场检查。完成对辖属4个县（区）支行和嘉峪关等4个市中心支行的现场检查，并对民勤等4个县（区）支行的检查结果进行了复查，共发现问题81个。三是狠抓整改落实。认真总结分析问题产生的原因，提出12条整改意见和5项合理化建议，及时组织全省各级人民银行对存在的问题和风险隐患进行整改，整改率达84．02%。

三、审计工作创新取得新进展。以打造“精品项目”为目标，不断探索创新审计工作方法，审计质量和效率显著提高。一是基建项目审计方法取得新突破。制定《中国人民银行兰州中心支行基建项目现场审计与非现场监督实施办法》，建立基建项目非现场监督报告制度，完善了监督管理长效机制，被西安分行在全辖区推广。二是履职审计工作思路实现新转变。确定“风险岗位先审、任职时间长者先审、行长指定先审”的履职审计原则，制定了三年履职审计规划，进一步拓展了领导干部履职审计范围，保证了审计覆盖面。三是内控管理长效机制建设取得新进展。制定了《中国人民银行兰州中心支行风险提示约见谈话制度》。将内部控制思想贯穿于履职审计和专项审计全过程，引导和促进干部职工主动关心和思考内控管理工作。积极组织举办全省人民银行“管理·责任”征文演讲比赛，共收到征文81篇，编辑出版了《甘肃金融》“管理责任优秀征文”增刊，总结交流了各行、各部门加强内部管理、落实规章制度的做法、经验和成效，进一步促进了内控管理长效机制建设。四是内审项目实现新拓展。高度重视“5·12”特大地震灾后重建项目审计试点任务，制定《灾后重建资金物资专项审计方案》，保障重建资金物资使用安全、合规、有效，促进了灾后重建工作的顺利实施。

四、内审基础工作和干部队伍建设不断加强。顺利完成“内审业务综合管理系统”上线工作，实现审计项目和审计过程电子化管理，内审工作信息化建设取得新进展。结合内审工作实际开展信息调研工作，完成了《基层央行依法行政的实践与思考》和《人民银行风险导向内部控制系统模式研究》等调研信息报告40多篇，有12篇被采用。狠抓内审队伍业务素质与职业道德教育，积极开展审前调查和业务交流，加大审前培训力度，采取跟班学习、以查代训和以老带新等多种方式，不断提高审计人员整体工作水平，全年共组织参加各类内审培训和业务培训122人（次）。

（晏　军）

【事后监督】　2009年，人民银行兰州中心支行事后监督工作以风险防控为主线，积极探索创新监督方式和手段，强化内部管理和制度建设，不断提高监督核查效率和质量，充分发挥事后监督在规范会计核算行为、防范资金风险方面的重要作用，为兰州中心支行会计核算业务顺利开展提供了有力保障。全年共实施会计核算监督业务381　071笔，较上年同期增加5　625笔，增长1．48%。共发现各类差错27笔，较上年同期下降18．18%，会计核算差错率明显下降。其中：风险性差错2笔，占比7．40%；规范性和一般性差错25笔，占比92．60%。向总行国库局上报《国库监督业务双周报》26期。

一、强化风险控制，确保资金安全。开通运行中央银行会计核算电子对账监督系统，设立专人专岗，负责确认对账结果、追踪监督未达账项。全年通过电子对账监督系统累计完成对账28　125笔，及时反映解决164笔未达账项中的比对不一致问题。针对财政性缴存款业务差错问题较多的情况，建立相关业务登记簿实施逐笔监督。对监督发现科目归属错误的县支行财政性缴存款，进行逐笔追踪调查，责成核算单位限期整改，严肃会计核算纪律。针对货币发行核算业务存在监督内容不明确、监督范围不平衡问题，与核算部门对会计凭证、账务核对方面的内容进行交流沟通，及时解决了监督资源缺失问题。实现对重大会计事项的即时监督，全年共对446份重大会计事项记录进行了对应监督、审核。

二、完善工作机制，规范事后监督行为。通过召开通报

分析会，实施季度通报制度和发出“事后监督通知书”等措施，及时反馈核算监督质量情况，提出风险隐患、操作性问题和内部控制薄弱环节的预警意见。全年共发出“事后监督季度通报”4份，“事后监督通知书”27份，监督行为进一步规范。落实全省事后监督工作联席会议制度，围绕事前、事中与事后监督相结合有效途径专题展开讨论和座谈，明确了事后监督工作的任务目标和具体要求。总结形成兰州中心支行《认真履行职责，充分发挥事后监督职能作用》经验材料，在人民银行会计事后监督工作座谈会上交流。充分发挥全省人民银行监督信息共享机制作用，编审“事后监督工作简报”3期，整理全国事后监督工作经验48条，汇编形成了“全省事后监督工作经验电子手册”等。

三、加强制度建设，强化内部管理。严格日常监督业务内控管理，制定完善各项监督工作制度规程，加强岗位交接、系统代码口令和各类登记簿、日志管理，进一步提高监督业务规范化、标准化操作水平。严格落实监督业务的“再监督”制度，定期开展业务督查和交叉检查，查找被监督业务风险点和薄弱环节，有效提高了监督工作质量。

四、做好会计档案管理工作。对监督资料及档案，按要求分类装订、登记入库，档案管理做到了有序规范。全年共装订会计凭证643本，报表224册，各类登记簿、年报42册，移交会计档案1146册（本）。

（吕　飞）

【纪检监察】　2009年，人民银行兰州中心支行纪检监察坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以促进中心支行履职为核心，以党风廉政建设和反腐败工作为主线，强化措施，落实责任，较好地完成了全年工作任务，连续第四年获得西安分行纪检监察目标管理考核先进单位荣誉称号。

一、以贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为重点，认真落实反腐倡廉建设工作任务。研究制定了《中国人民银行兰州中心支行贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划＞的实施意见》，从总体上规划了中心支行反腐倡廉工作。召开纪检监察年度工作会议，签订党风廉政建设目标责任书，坚持把党风廉政建设工作与各项业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。按季召开党委会和纪委会，专题研究党风廉政建设工作。班子成员认真落实督导责任，各部门负责人和县（区）支行负责人各负其责，自觉做到了党风廉政建设和业务工作有机结合，相互促进。

二、以开展“大宣教”活动为抓手，认真开展反腐倡廉宣传教育。一是结合深入学习实践科学发展观“回头看”活动，以处级干部和县（区）支行班子成员为重点，认真督促开展党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系活动。督促处级干部和县（区）支行班子成员严格执行“四大纪律、八项要求”、“九个不准”等廉洁自律各项规定，严格执行《中国人民银行办公厅转发＜财政部关于严格控制一般性支出切实做到“四个零增长”的通知＞的通知》，作勤俭建行、廉洁自律的榜样模范。二是认真组织开展“四个一”活动。组织干部职工观看《永不凋零的巴山红叶—记四川省南江县原县委常委、纪委书记王瑛》电视专题片，以部门为单位开展“学楷模、促发展”专题讨论，党委班子成员带头撰写心得体会，全行干部职工踊跃投稿，纪检监察部门在内联网“学楷模、促发展”专栏择优刊载学习心得49篇，在全行营造了学先进、赶先进的良好氛围。三是以宣化县支行案例为教材开展警示教育，举办《目前中国法制基本态势》法制宣传讲座，要求全行干部职工引以为戒，牢记制度，自觉做好本职工作。四是认真组织开展了“学习型组织”、“廉洁型党组织”建设活动，通过开展“职业道德教育”、“爱岗敬业教育”和“风险防范”等一系列经常性教育活动，不断增强广大党员和干部职工的廉洁勤政意识。五是坚持通过内联网、文化长廊、处室园地和宣传栏等宣传阵地，大力开展廉政文化宣传，通过指导培育典型示范单位、向干部职工推荐48篇廉政文章、向新入行职工推荐使用廉政屏保和编印《廉文汇萃》书籍等形式，凸显中心支行廉政文化建设成果，营造了“以廉为荣，以贪为耻”的廉政氛围。

三、以案件专项治理活动为契机，积极做好风险防范工作。制定了中心支行《开展案件治理专项活动实施意见》，以加强内控管理、落实制度为目的，认真开展了中心支行的案件治理专项活动。通过对业务部门印章使用管理情况进行专项检查，对251个岗位风险点排查，对外汇管理处、反洗钱处贯彻执行《行政许可法》、《反洗钱法》情况开展执法监察，有效堵塞了管理漏洞，严防了各类风险事故的发生。核查了市（州）中心支行3件信访举报件，发挥了信访监督作用。

四、以“权、钱、人”为关键环节，认真抓好源头防腐工作。组织同县（区）支行行长谈话6人（次），任前廉政谈话24人（次），述职述廉113人（次），函询28人（次），认真落实了党内监督制度。组织开展了全省人民银行系统“扩内需、促增长”和执行适度宽松货币政策工作情况的自查工作，确保了货币政策的正确贯彻和实施。对新行员录用、干部选拔任用等工作进行了全程监督，维护了干部选拔任用工作的严肃性。参加集中采购会议，对招投标和大宗物品购置进行了监督，保证了大额采购和资金的安全规范使用。组织开展了全省人民银行系统“小金库”清理和工程建设领域突出问题的专项治理工作，防范了违规问题的反弹和发生。对机关政务公开工作进行了监督检查，促进了中心支行政务公开规范化进程。

五、以加强能力建设为基础，进一步提升纪检监察工作水平。组织纪检监察干部深入践行科学发展观，不断提高政治理论素质和政策水平。加强了调查研究，全年共撰写理论调研和工作信息49篇，其中被总行采用8篇，分行采用32篇，被《甘肃金融》和《甘肃金融信息》采用9篇。

（贺　庆）

【宣传思想】　2009年，人民银行兰州中心支行宣传思想工作紧紧围绕全行中心工作，在宣传工作中谋创新，在文明单位创建中打基础，在党务工作中讲实效，在青年工作中增活力，在整体工作中求突破，突出重点、服务大局、坚定信心、扎实工作，较好地完成了全年各项工作任务。

一、切实加强政治理论学习。2009年兰州中心支行以中国特色社会主义理论体系为重点，不断深化理论学习和理论武装工作。一是党委中心组成员采取集体学习、专题讲座和交流发言等形式，在增强学习的针对性、规范性、经常性和实效性上下工夫，不断提升学习效果，夯实理论功底，增强了政治素质。二是以《中国人民银行干部理论教育读本（续编）》为主要内容，在广大干部职工中认真开展中国特色社会主义理论体系普及活动，组织了特色理论知识竞赛和测试活动，参加了西安分行知识竞赛并获优秀奖。三是认真学习十七届四中全会精神，组织广大党员积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，为推动中心支行各项工作开展奠定了坚实的思想基础。在党委中心组的示范带动下，中心支行各个层次的政治理论学习重点突出，形式多样，推动了“创建学习型组织”活动的深入开展。

二、切实加强思想政治工作。坚持贴近实际、贴近基层、贴近职工，努力提高思想政治工作水平。一是通过举办《心理健康和心理调适》专题讲座、开展干部职工心理健康状况调查等形式，有针对性地做好人文关怀和心理疏导，有效缓解了干部职工心理压力。二是通过开展主题教育活动、群众性歌咏活动，激发了干部职工的爱国热情和民族精神。三是通过开展干部职工的职业道德教育，不断完善干部职工思想动态季度分析报告制度，增强了思想政治工作的针对性和前瞻性。

三、切实推动文明单位创建。按照中心支行党委提出的争创总行级文明单位的奋斗目标，一是在认真总结上一年度创建经验的基础上，研究制订了兰州中心支行2009—2011年度文明单位建设规划和年度创建工作方案。召开会议，对创建工作进行了动员部署，有序推进文明单位创建工作。二是采取制定制度、强化培训等措施，上线运行了文明单位建设电子管理系统，实现了创建管理的网络化、常态化和创建档案的规范化。三是进一步深化文明处室创建活动。四是将年度创建工作考核纳入到中心支行目标管理考核工作之中，确保了创建考核工作的质量。通过形式多样、内容丰富与管理规范的创建活动，文明单位创建工作取得了一定成效，创建的经验和做法在总行文明单位建设座谈会和分行推进会上做了交流。

四、切实加强机关党建工作。从抓基层、打基础入手，切实加强和改进机关党建工作。一是积极开展主题实践活动，教育和引导广大党员干部，增强了党员队伍的生机与活力。二是以庆祝建党88周年为契机，组织开展系列活动，激发了广大干部职工立足本职，有效履行基层央行职责的决心和信心。三是认真做好机关党务工作，举办了支部书记培训班，开展了民主评议党员活动，做好党员发展和支部改选工作，进一步加强了基层党组织和党员队伍建设。

五、切实加强和改进青年工作。党委重视和加强对青年工作的领导、管理，关注青年干部的成长成才。一是制定印发了《关于进一步加强和改进青年工作的意见》，为青年干部成长成才提供了制度保障。二是认真开展主题教育活动、“青年讲堂”和“青年课题组”等活动，充分调动了青年职工学业务、提素质的积极性，拓宽了青年职工的知识面和工作视野。三是围绕业务工作开展活动，积极引导青年职工加强对外语知识的学习，通过组织青年英语选拔赛和甘肃赛区青年英语大赛，一批青年外语人才在比赛中脱颖而出，在西安分行“央行之星”青年英语大赛中获得二等奖。

六、切实加强宣传信息报道工作。组织机关各部门结合工作实际开展了《展望09——新起点·新跨越·新发展》主题宣传活动，配合有关处室制作了《现代化支付系统让经济血脉畅通起来》等专题片。做好全行各部门召开的会议图片、影像资料的拍摄和宣传工作。

（崔晓祥）

【安全保卫】　2009年，人民银行兰州中心支行安全保卫工作认真贯彻落实“防查并举，标本兼治，重在预防”的方针，抓管理、带队伍、促工作、保安全，较好地完成了安全保卫工作任务。

一、完善规章制度，提高规范化管理水平。制定《甘肃省人民银行系统枪支弹药管理实施细则》，统一编印了7种登记簿和表格，进一步规范了枪支弹药管理。加强安全保卫工作内控制度建设，修订完善了《甘肃省人民银行人民币发行库守卫危机处置预案》和《甘肃省人民银行发行基金押运危机处置预案》，明确了突发事件处置的任务分工、人员职责及善后处理等事宜，保卫应急处理能力明显提高。

二、加强人员培训，提升保卫队伍素质。按照总行提出的“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、清正廉洁”要求，大力开展经常性的思想教育，不断提高保卫人员的责任意识、安全意识和服务意识。以总行开展的“岗位练兵活动”为契机，开展形式多样的岗位技能练兵比武竞赛活动，全省人民银行系统组织保卫人员培训和训练450次、5127人（次），切实提高了保卫人员业务素质。督促指导各市（州）中心支行开展了发行库守卫、货币押运、人为破坏和自然灾害等突发事件应急演练，进一步提升了保卫人员应对突发事件的处置能力。举办了全省人民银行枪弹管理员培训班，参训人员60人（次）。

三、加大检查力度，不断提升安全管理水平。组织各市（州）中心支行对发行库守卫、货币押运等情况进行自查，及时发现问题，排除风险隐患。组织对全省13个中心支行、33个设库县支行的安全保卫工作进行了全面检查，对存在的问题提出了具体的整改措施，进一步规范了业务操作程序，提高了发行库管理工作水平，保证了全省发行库房、库款的安全。根据《甘肃省人民银行发行库守卫和押运风险评估预警指标（试行）》精神，组织对全省人民银行人民币发行库安全管理、运钞和护卫车辆安全管理等方面进行了安全评估。积极配合省公安部门向13个中心支库、34个县支库颁发了《甘肃省银行业安全防范设施合格证》牌匾及证书。

四、加强技防建设，提高科技管理水平。完成了兰州市中心支库与全省各市（州）中心支库电视监控远程联网试运行工作；组织对兰州市、临夏州中心支库和临洮、成县等5个县支库库区封闭式改造及监控报警系统改造工程进行了验收；完成了武威市、庆阳市中心支库和礼县、金塔、环县等16个县支库封闭式和监控报警系统改造工程公开招标的前期准备工作。

五、落实公务用枪责任制，规范枪支管理。认真贯彻落实《中国人民银行枪支弹药管理规定》，加强枪支弹药管理，对公务用枪一律实行集中保管，落实专人负责管理制度。加强与省公安厅的沟通协调，为保卫部门无持枪证人员和持枪证到期的人员申办、换发48本公务用枪持枪证。结合全省人民银行弹药装备情况，向省公安厅申购“五六”式冲锋枪训练弹和“九七”式防暴训练弹。

六、严格守卫押运管理，确保守押工作安全。严格按照守卫押运规章制度，认真执行双人24小时武装值守，加强货币押运安全管理，确保了守卫押运工作任务顺利完成。全省各市（州）中心支行累计完成发行基金押运任务530次、1　444车（次），在途时间978天，动用枪支2　626支（次），行驶里程20．89万公里。

七、积极开展综治工作，确保一方平安。在加强领导、明确任务、夯实责任的基础上，重点做好对各种矛盾纠纷的排查调处，严防刑事、治安等案件发生，确保了重点场所和部位的安全。尤其是国庆前后，对发行库和发行基金安全、枪支弹药安全和交通车辆安全等方面的风险隐患逐一进行了全面排查。与公安机关、反恐部门密切联系，建立良好的工作机制，有针对性地化解安全风险，确保了全省人民银行安全无事故。

（徐海良）

【工会工作】　2009年，人民银行兰州中心支行工会工作紧紧抓住“围绕中心、服务业务”这条主线，加强工会组织建设和制度建设，推进民主管理，创新劳动竞赛，深化央行文化建设，巩固“创争”活动成果，促进构建和谐央行，全面提升工作水平，较好地履行了工会职责。

一、以改革创新精神加强央行文化建设和“创争”活动。举办了央行文化建设成果展，参加了西安分行举办的辖区央行文化建设成果展，得到了总行、分行领导的表扬和肯定。在西安分行央行文化建设推进会上作了题为《以改革创新精神加强央行文化建设》的经验交流。广泛征集中心支行职工书法、美术和摄影作品，推荐的19幅作品被《西北金融》刊登。积极推进“创争”活动，丰富“创争”活动形式，扩大“创争”活动影响力，在全行开展了选树“学习型组织”标杆和“知识型职工”标杆活动，选树了不同层次的“学习型组织”标杆12个和“知识型职工”标杆22名，充分发挥了“标杆”示范作用。积极开展水车园读书社读书和荐书活动。坚持每月开展业务培训和讲座，组织全行青年职工参加了金融英语考试。

二、积极开展劳动竞赛，大力弘扬先进典型事迹。不断创新业务竞赛载体和途径，积极开展“比敬业、比贡献、比业绩、比安全、比效率”的“争先创优”活动，评选表彰了2008年度中心支行先进集体、先进工作者；向西安分行推荐了2007—2008年度先进集体和先进个人；组织全行职工参加了西安分行“感动央行”人物评选和网上投票活动。向甘肃省总工会推荐了全省金融系统“五一劳动奖状”、“五一劳动奖章”及“工人先锋号”集体和个人。创新劳动竞赛内容和形式，积极开展了以“同舟共济保增长、建功立业促发展”为主题的劳动竞赛活动，举办了西安分行甘肃辖区“央行之星”青年英语大赛和中国特色社会主义理论体系知识竞赛。积极响应总行号召，在全辖范围内开展“创新金融业务、支持经济发展”业务竞赛活动，制定了业务竞赛活动实施方案和细则。加强了劳模和先进管理，落实劳模待遇，制定了《劳模先进疗休养管理办法（暂行）》，并分两批组织近年来获得省部级、分行级先进集体代表和先进个人疗休养，在中心支行营造了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、学习先进和赶超先进的良好氛围。

三、加强民主管理，深入开展“送温暖”活动。积极探索具有央行特色的、多层次的民主管理方式。召开了中心支行工会工作会议暨“三委会”会议，有效推动了基层民主管理工作。召开了兰州中心支行机关第二届第二次职工代表暨工会会员代表大会，向职工代表及全行员工征集职代会提案23条。切实维护好职工的合法权益，建立了特困职工爱心救助机制，制定了《全省人民银行系统“爱心救助”机制实施方案》和《兰州中心支行“爱心救助”机制实施细则》，形成了帮扶困难职工的长效机制。对甘肃辖内的广河、会宁两个县支行以及全省13个市（州）的26户人民银行困难职工进行了慰问和帮扶；陪同总行慰问组，对甘肃地震灾区康县、徽县、宕昌和秦安4个县支行和职工进行了慰问。

四、积极开展具有央行特色的职工文体活动，丰富职工业余文化生活。举办了中心支行机关2009年职工趣味运动会，职工参与率达到100%。加强中心支行兴趣小组管理，丰富了职工生活，增强了凝聚力。举办了中心支行“庆八一复转军人爱国歌曲大家唱”活动，开展了“我爱我的祖国”百首红色经典歌曲学唱活动，组队参加了兰州市城关区庆祝新中国成立六十周年文艺汇演。

五、积极开展富有央行特色的女职工活动。深入开展女职工“三项创建”活动，开展了“女职工文明示范岗”评选工作，向分行推荐了2008—2009年分行级“女职工文明示范岗”，向省妇联推荐了中心支行“巾帼建功标兵”，加强对女职工的人文关怀和心理疏导，举办了“阳光心态”女职工心理健康辅导电视讲座和主题座谈会。关注女职工思想状况，提高女职工的心理健康水平，组织开展了女职工工作问卷调查。为全行女职工购买了特殊疾病医疗保险，组织了女职工一年一次的妇科疾病检查。

六、加强工会自身建设。强化学习培训，举办了工会综合管理信息系统业务培训班，保证了工会综合管理信息系统上线运行。加强信息调研，完成了《基层央行民主管理的调查与思考》、《央行文化建设的理论与实践》和《对创建学习型组织的若干思考》三篇调研课题，其中《基层央行民主管理的调查与思考》获“人民银行民主管理专题调研”征文活动三等奖。

（杜润泽）

中国人民银行兰州中心支行行长杨明基一行，深入酒泉、嘉峪关、张掖等地调研