工程项目前期审计的内容

2.1.3　工程项目前期审计的内容

工程项目前期审计，是审计部门依照国家有关规定，对建设工程项目破土动工之前的有关经济活动进行的审计、监督，是工程项目审计工作的一个重要组成部分。

工程项目前期审计工作的内容，是根据工程项目前期准备工作的特点，并针对审计实践中发现的共性问题确定的，主要有以下几个方面:

1.建设资金的来源与落实情况

(1)建设项目总投资有无合规来源，年度投资是否落实，前期财务支出是否合规。

目前，工程项目建设资金来源主要有国家基本建设基金，银行建设贷款，外资，地方、中央部门及企事业单位自筹资金和发行债券、股票等。一个工程项目有一种或几种建设基金来源，审计时对各种资金来源要区别对待，逐一落实。对利用国家经营性基本建设基金的项目，要求具有国家专业投资公司的有关文件或投资计划;利用非经营性基本建设基金的要有国家计委或主管部委的有关文件或投资计划;利用银行基本建设贷款的要有贷款合同或银行承诺证明;利用外资的要有经有关机关批准的合资企业合同或协议;对各种自筹资金要查清已筹措资金和拟筹措资金的来源渠道，审查资金来源的合规性，并计算资金数额是否充足;地方政府拨款的项目则要求出具地方财政或计划部门的文件或计划。

(2)审查资金来源合规之后，还要进一步审查工程项目开工当年所需资金是否落实。

对使用基本建设基金、银行贷款、地方政府拨款的项目要求出具有关部门下达的年度计划;利用外资的项目需执有会计(审计)事务所的合资企业验资证明;自筹资金要有银行存款证明。

工程项目具有资金，并非意味着工程项目财力确有保障，因为使用不当、损失浪费、转移挪用等均会导致建设资金的短缺，所以从工程项目开工前审计开始，就要对工程项目的各项支出是否合规、效益如何进行审计和监督，对于不合规的开支要及时纠正。

2.初步设计内容

初步设计编定的建设规模与标准是否符合可行性研究报告的要求。工程项目超面积、超标准建设，有一些是在施工图设计和施工过程中实现的，还有一些则是在初步设计阶段便已发生了，表现为初步设计的面积、标准超过了可行性研究报告的要求，有的甚至在初步设计中夹带了计划外工程。因此，开工前审计要对初步设计的规模与标准严格把关，并检查概算编制的内容是否完整，有无明显漏项，投资方向调节税、建设期利息等因素是否考虑进去，套用的定额、取费标准是否正确，有无高估冒算等问题。

3.执行建设程序情况

工程项目是否符合建设程序。主要审查工程项目的各项审批手续是否完备、合法，工程项目的项目建议书、可行性研究报告是否经过有权审批的部门审批，有无超越审批权限审批项目的问题;工程项目的施工准备工作是否完成，征地拆迁、勘察设计、场地平整工作是否完成，施工用水、用电是否接到现场，施工图纸能否满足计划工期确定的施工进度需要，选择的施工队伍资质是否达到要求等。

4.投资方向的审计

工程项目是否符合国家的产业政策。在开工前审计中，对国家严格限制和停止生产产品的工程项目，对原材料供应不足而加工能力又有富余产品的工程项目，对达不到经济规模标准、经济效益差、污染严重的一些小型生产性项目，要严格把关。

此外，还包括审计机关根据项目情况认为需要审计的其他问题。