区域经济规划的基本概念

第二节　区域经济规划的基本概念

一、定义

所谓区域经济规划，是指在一定的地域范围内，区域经济发展的战略和产业发展规划、布局的方案设计及实施的总体部署。

区域经济规划以区域为规划对象，因此必须正确、全面地认识区域特点。一方面要正确评价区域内自然资源、经济资源、社会资源的实际情况，针对“区力”提出实事求是的战略目标和布局，制定切合实际的规划措施；二要认清区域经济的发展阶段是发育阶段、成长阶段还是成熟阶段，不同的阶段适用不同的区域经济政策。进行区域经济规划不仅要对区内产业与产业、部门与部门、产业与部门之间的关系进行协调规划，而且还要考虑区域与区域之间的关系。通过研究区内外的自然、社会、经济条件，找出本地区的差别优势，实现区域的协调发展。

二、内容

区域经济规划的内容十分丰富。根据有关规定，一般包括以下内容：自然条件和国土资源的综合评价；社会、经济现状分析和远景预测；国土开发整治的目标及任务；自然资源开发的规模、布局和步骤；人口、城市化和城市布局；交通、通讯、动力和水电等基础设施的安排；国土整治和环境保护；综合开发的重点区域；宏观经济效益估价；实施对策和措施。

随着各地方自主权范围的日益扩大，区域经济规划的内容在实践中更加丰富，并日益区域化。在区域经济规划中，具有关键性的核心内容主要是区域经济发展目标、主导产业结构配置、区域空间布局和调整等。

三、特征

（一）地域性

区域经济规划总是与一定的区域联系在一起。各个区域有不同的地区特点。首先自然资源的分布具有非均衡的特点，各地自然资源的种类、数量、质量都不尽相同，拥有不同的差别优势。其次各地的社会文化具有差异性，不仅国内与国外文化习俗不同，就是一国之内，不同地域之间也总是呈现出不同的风土人情。各地传承的文化不同，滋养文化变迁的社会氛围也不同。不同区域由于自然资源、社会文化、经济基础等方面的差异，经济发展特点和水平通常有很大差别，完全相同的区域是不存在的。每个区域都有鲜明特色，这就决定了区域经济规划具有鲜明的地域性。区域经济规划的区域性要求根据不同区域的特点，设计不同的规划方案。

（二）系统性

区域经济系统性的特点决定了区域经济规划也具有系统性的特点。区域经济规划涉及经济、社会、人口、环境、资源等众多因素，对于区内和区外的形势也要全盘考虑、通盘权衡，这是区域经济规划的任务和内容，也是规划系统性特征的表现。

（三）可持续性

1.战略性

区域经济规划具有针对未来、当前决策的战略性特点，规划着眼的期限通常是一个较长的时期，面临的因素多种多样、瞬息万变，存在诸多风险。战略性体现在在制定区域经济规划时，要结合区域的实际情况，对未来前景进行预测。一般近期规划较为细致、准确，远期规划变数较大，因此准确程度要差一些，有的时候，区域经济的远期规划只是为未来发展提供几条可供参考的选择，为区域发展勾画一个蓝图，详细的内容在实践的过程中才不断填充到规划里面进行完善。如果对未来的蓝图描绘得不准确，出现目标性偏离，对区域经济的发展将会极为不利；如果在实践中的某一步出现偏差，将可能影响实现目标的时间和机会。成功的区域经济规划必须基于对区情的细致调研，对客观经济形势的准确把握以及发展战略的灵活机动的反馈和调整机制。

2.动态性

由于政府规划、政策扶持等因素的影响，区域经济虽然发展的快慢不同，但是始终处于动态变化之中，这就决定了区域经济规划也不是一成不变的，具有动态性的特征，需要根据投资方的需求和未来当地实际变化进行调整和修正。

四、目标

（一）明确规划区域的经济发展方向和目标

勾画区域发展的蓝图，确定区域的战略地位、明确区域经济发展方向是区域经济规划的首要任务。区域经济发展方向是关于区域经济未来发展的宏观设想。发展方向是定性描述，发展目标是发展方向的量化反映和细化说明。制定区域经济发展的目标，是区域经济规划的第二个任务。区域经济规划目标应该包括三个方面：经济增长、社会进步以及生态环境改善。经济增长是中心，但是不能够以社会和环境为代价换取经济增长。片面强调经济增长，忽视社会的和谐发展，忽视人与自然的和谐发展，最终不仅不能实现规划目标，对区域经济的可持续健康发展也会产生不利的影响，贻害子孙后代。因此，区域经济发展目标应注重经济效益与社会效益、生态效益三者的统一，以人的发展为主体，经济增长为中心，社会进步为方向。

（二）确定规划区域的产业配置和空间布局

为了使区域经济规划更好地指导地区的近期和远期发展，确定区域的产业配置和布局十分重要。

首先要确定区域的主导产业，这关系到整个区域经济优势的发挥、产业结构的形成，以及区域经济未来发展的速度和水平。区域的主导产业应该是具有区域特点的产业，能够起到带动区域经济发展的作用，并能强化区际之间的分工与合作。主导产业确定之后，就需要对产业结构进行配置，把生产要素在各产业间进行优化组合，通过优化配置提高产业结构的效益。根据区域经济发展的现状和要求，优化地域经济空间结构，合理布局生产力，是区域经济规划的中心环节，也是区域经济规划的核心任务。区域空间布局通过生产力的布局协调各区域间的发展关系，促进区域生产力的发展和经济效益的提升。