项目公司招标和施工单位招标法律分析

四、BT项目公司招标和施工单位招标法律分析

就基建项目的工程建设业务，根据《中华人民共和国招投标法》第三条的规定，必须进行招标。但是，关于BT项目公司招标目前在国内尚无明确的规定，重庆市关于BT融资建设的规范性文件规定，原则上要求公开招标，但是也允许在BT融资建设方案中提出邀请招标或不招标，获得批复后可以不招标。交通部2007年10月16日发布的《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》（交通部令2007年第8号）第九条规定，经营性公路建设项目投资人招标应当采用公开招标方式。

因此，BT项目公司（可引申至BOT等项目公司）是否一定要招标，目前各地尚存在不同的做法。另外，BT项目公司确定后其是否必须通过招标选择工程建设单位也存在疑问。如果按照目前《招投标法》的规定，不管项目投资人或其控股的其他企业是否已经具备施工能力也要求通过招标选择施工单位。在实践中，一些具备相应施工能力的投资人，通常希望自身、子公司或关联企业能够获得项目相关的工程合同，这也是他们投资BT项目的内在要求，亦是BT项目投资人投资BT项目的主要收益来源之一。

据悉，国家发改委正在牵头制定《招标投标法实施条例》，上海济邦投资咨询有限公司就项目公司招标是否纳入该条例适用范围提出了具体的立法意见并得到起草小组的高度重视。一种做法是纳入其中并修订相关条款，从而在该条例中形成一些特别适用于（或免除适用于）项目公司招标的制度；另一种做法是不纳入适用范围，有关项目公司招标的规定另行制定。总之，项目公司招标不能生搬硬套工程招标的规定。

【注释】

(1)童琳，《公共基础设施的BT模式运用研究》，硕士论文，同济大学，2007年3月

(2)雷士国，“政府项目采用BT建设方式的争议及由来”，《城市道桥与防洪》，2007年7月

(3)席敏、张婉君，“我国基础设施建设中BT模式研究”，《经济纵横》，2005年第11期