环境风险防范

7.6.4　环境风险防范

一般情况下，在城市基础设施PPP项目中，项目是由项目公司发起、建设的，因此环境风险应当由项目公司承担。然而环境风险最终会影响项目贷款偿还，因此，采用切实可行的措施来降低项目的环境风险是必不可少的。具体包括以下几种方法:

（1）环境因素影响

首先，城市基础设施PPP项目公司应当熟悉项目所在地环境保护的相关法律、法规，对该项目进行深入调查研究，在可行性研究报告中充分考虑环境保护问题及项目可能对周边环境所造成的影响，提交详细的环境报告。详细的环境报告应当说明该项目所在地的水资源状况、空气状况以及项目建成后对生态环境、公众健康、历史文化的影响，将这些情况向社会及政府等相关部门公布，以获取政府、金融机构和社会公众的认可和支持，为项目的建设开发奠定基础。其次，项目公司必须拟定合理的环境保护措施作为其融资的必要条件，并在措施中充分考虑国家未来可能会加强的环保管制。再次，对项目的设计必须以环境保护的要求为纲领，要适应周边环境，不得随意变更周边环境。最后，应当将环境测评纳入PPP项目监督管理的范围内，随时检测项目的建设对环境所造成的影响。

（2）环保措施与责任

城市基础设施PPP项目各参与方之间的关系其实是一种契约关系，是PPP项目公司与承包商、运营商、供应商、金融机构等各合作者签订的一系列合同条款。由于PPP项目的参与方众多，因此，环境保护并非是项目公司的单方责任，应该在各参与方所签订的合同条款中，明确各参与方应采取的环境保护措施，以及出现环境问题后的成本分担方案。

（3）环境保险投保

PPP项目公司也可以通过向保险公司投保，以此减轻环境风险。但是，在PPP项目风险管理中，保险的范围和金额是受到限制和约束的。因为保险难以包括除了风险事故以外的风险和损失。由于过去的污染、违约所造成的风险损失等都是难以预计的，无法被纳入保险的范围。并且由于污染或违约给PPP项目造成的损失也难以通过保险得到补偿，并且项目公司对于某些重大的环境危害的潜在责任也是无法预计的^［134］。