统筹部署加强顶层设计

(一)统筹部署加强顶层设计

中共十六大以来，党中央做出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，制定和实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年) 》，明确提出支持鼓励企业成为技术创新主体。中共十七大提出加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。2011年国务院办公厅下发了《关于进一步支持企业技术创新的通知》，强调加强企业技术创新是加快转变经济发展方式的重要支撑，是促进科技体制改革的关键环节，是落实科学发展观、建设创新型国家的重要内容。提出要进一步加强企业技术创新能力建设，加快完善公共技术创新服务体系，加大新技术、新产品应用推广的支持力度，引导科技创新人才向企业集聚。

2012年7月，党中央、国务院召开了全国科技创新大会，提出进一步深化科技体制改革、加快国家创新体系建设，并对强化企业技术创新主体地位，促进科技与经济紧密结合做出部署。

一是建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，吸纳企业参与国家科技项目的决策，产业目标明确的国家重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施。引导和支持企业加强技术研发能力建设，“十二五”时期国家重点建设的工程技术类研究中心和实验室，优先在具备条件的行业骨干企业布局。鼓励企业开展参股并购、联合研发、专利交叉许可等方面的国际合作，支持企业到海外建立研发机构。

二是建立产学研用协同创新机制。科研院所和高等学校要更多地为企业技术创新提供支持和服务，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动。支持行业骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，合作开展核心关键技术研发和相关基础研究，联合培养人才，共享科研成果。鼓励科研院所和高等学校的科技人员创办科技型企业，促进研发成果转化。

三是进一步强化和完善政策措施。落实企业研发费用税前加计扣除政策，改进企业研发费用计核方法，合理扩大研发费用加计扣除范围，加大企业研发设备加速折旧等政策的落实力度，激励企业加大研发投入。完善高新技术企业认定办法，落实相关优惠政策。完善和落实促进科技成果转化应用的政策措施，用好国家科技成果转化引导基金，加大对新技术、新工艺、新产品应用推广的支持力度，研究采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种形式，完善和落实促进新技术、新产品应用的需求引导政策，支持企业承接和采用新技术，开展新技术、新工艺、新产品的工程化研究应用。完善落实科技人员成果转化的股权、期权激励和奖励等收益分配政策。支持企业职工的技术创新活动。

四是加强对各类企业技术创新的支持。建立健全国有企业技术创新的经营业绩考核制度，落实和完善国有企业研发投入的考核措施，加强对不同行业研发投入和产出的分类考核。加大国有资本经营预算对自主创新的支持力度，支持中央企业围绕国家重点研发任务开展技术创新和成果产业化。营造公平竞争的市场环境，大力支持民营企业创新活动。加大对中小企业、微型企业技术创新的财政和金融支持，落实好相关税收优惠政策。扩大科技型中小企业创新基金规模，通过贷款贴息、研发资助等方式支持中小企业技术创新活动。完善支持中小企业技术创新和向中小企业技术转移的公共服务平台，健全服务功能和服务标准。

五是加大对企业技术创新的金融支持。综合运用买方信贷、卖方信贷、融资租赁等金融工具，引导银行等金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持。推广知识产权和股权质押贷款。加大多层次资本市场对科技型企业的支持力度，扩大非上市股份公司代办股份转让系统试点。培育和发展创业投资，建立政府引导资金和社会资本共同支持初创科技型企业发展的风险投资机制，实施科技型中小企业创业投资引导基金及新兴产业创业投资计划，引导创业投资机构投资科技型中小企业。积极开发适合科技创新的保险产品，加快培育和完善科技保险市场。