通过总体发展规划，加强合作的针对性

四、通过总体发展规划，加强合作的针对性

2001年11月，中国与东盟领导人会上关于经济合作框架和10年内建立中国—东盟自由贸易区的决定，就提出：自由贸易区将对柬埔寨、老挝、缅甸和越南等东盟新成员国给予特殊和差别对待及灵活性。2002年签署的《全面经济合作框架协议》，实质性谈判首先从“早期收获”计划开始，这是针对东盟一些国家的实际经济发展困难，要尽早让这些国家从中国与东盟的经济合作中获得实惠。所以在此协议中的第六条就是“早期收获”，对“实施的最惠国关税税率”、“早期收获”计划中的应用范围等都有具体的规划和措施。同时，在加强合作措施中提出：各缔约方同意实施能力建设计划以及实行技术援助，特别是针对东盟新成员国，以调整它们的经济结构，扩大它们与中国的贸易与投资。在2004年签署的文件中，提出：对次区域共有自然资源及其生物多样性进行公平享用和利益共享；欢迎伊洛瓦底江—湄南湄公河经济合作战略作为缩小发展差距的进一步手段；中国将支持东盟通过加强地区和次区域开发，缩小东盟之间和东盟与中国之间的发展差距的努力。2006年的《峰会联合声明》中，提出加强“中国西南地区、东盟东部增长区、三河流域、印度尼西亚—马来西亚—泰国长三角、大湄公河次区域经济合作以及建成泛亚铁路（新加坡—昆明）和东盟湄公河流域开发”。2005年7月20日起，启动自贸区降税进程，中国与新加坡、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和文莱将于2010年建成自由贸易区，越南、老挝、柬埔寨和缅甸这四个东盟新成员国则将多享受5年的过渡期。

从2010年1月1日起，中国—东盟自由贸易区正式启动，中国对东盟的平均关税将从之前的9.8%降至0.1%，而东盟六个旧成员国文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国，对中国的平均关税将从12.8%降低到0.6%，四个新成员国越南、老挝、柬埔寨和缅甸，将于2015年实现90%零关税的目标。