产业政策何以有效

一、产业政策何以有效

文化产业政策是国家产业政策的一部分。产业政策是政府针对特定产业制定的一组政策的总称，主要作用在于改变产业间的资源配置，对社会的投资方向、人才流动和一些产业的组织形式和行为方式进行干涉，以求社会经济的健康发展。产业政策追求的主要目标是经济的科学增长与发展和维护市场机制与资源的有效配置，政策研究学者们所重视的财政政策、金融政策、国民收入政策、国际贸易政策、反托拉斯政策、农业政策、劳动政策等等，都是为这两大目标服务的具体举措。产业政策实现其目标的机制可以归纳为如下三点:

1.对产业部门之间和产业内部的资源配置进行干预。

2.对国家社会经济发展总体战略进行分解和量化，使之细化为易评估的具体指标和可操作的具体举措。因此，产业政策往往成为实现特定发展战略目标的有效手段，特别适用于发展中国家对经济发展的推动。

3.以引导作用为主，尽可能避免国家直接介入资源分配。例如，通过制定非指令性的发展规划，明确经济前景和目标；或是通过各种法规和经济措施，引导企业将发展行为纳入一定的轨道，把产业目标转化为经济运动的内在机制。

当代经济的发展和经济学研究表明，无论任何国家，要求经济的健康发展，政府完全不干预资源分配是不可能的。所谓“政府不介入市场”，只是说不介入私人企业的直接经营决策和管理。即使倾向自由主义的美国，在某些领域也是依靠产业政策的引导取得了成功。哈佛大学教授埃兹拉·沃格尔指出:“据说，在美国，政府并不偏袒某个特定的产业，也不裁判孰胜孰负，而是听任市场去做选择。但在实际上，翻翻美国的历史就可以看到，政府曾屡次采取振兴产业的政策。”⁽¹⁾埃兹拉·沃格尔还列举了美国产业政策成功的4个例子，即宇航工业；农业；住宅建设；北卡罗来纳州经济的现代化。