公文写作那些事肖世茂

公文写作那些事肖世茂

王士雄

光阴似箭。肖世茂大学毕业分配到新华社贵州分社、西藏分社从事新闻工作，1980年11月一个偶然的机会，被调到北京国家民族事务委员会，担任原国务院副总理兼国家民委主任杨静仁同志的秘书，现在又在全国人大民族委员会工作。肖世茂在中央国家机关工作的近三十年间，每天接触最多的就是公文，这里学友合作，回顾归纳一下公文的写作技巧体会，探索公文写作那些事或许对读者有一些参考作用。

一、公文的概况

公文属应用文写作的一类。当今社会的发展和变化，对公文写作的社会需求日益迫切，应用范围也越来越广。作用归纳为：指导作用、法规作用、教育作用、凭证作用、知照作用。

公文，是公务文书的简称。其分类依据《国务院公文处理办法》和国务院办公厅重新对公文处理办法的修订，把我国的现行公文分为12类13种，12类是：1．命令（令）；2．议案；3．决定；4．指示；5．公告、通告；6．通知；7．通报；8．报告；9．请示；10．批复；11．函；12．会议纪要。

公文具有广义和狭义之分。狭义的公文，专指国家党政机关规定使用的公文。肩负传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，指导工作、报告情况、交流经验等重要职能，是治理国家政令畅通的重要手段。

从广义上说，公文范围包罗万象，包含各级机关、团体、企事业单位，甚至个人，在处理公务活动中，形成和使用的文字材料，上情下达，下情上知，左右沟通，协调一致的管理政务的重要工具。

二、公文的特点

公文有别于新闻，也不同于散文，是按一定程式制定的，体现政策的凭证性的文字工具。现代公文，主要呈现三个基本特点：

1．以人为本的政治理念

公文的政治性和政策性，决定了制定公文鲜明的政治理念。在我国党和政府，突出“以人为本”、“三个代表”、“科学发展”等政治原则，公文的履行与制定使命，凝结着与党的事业休戚与共、与人民的命运息息相关。一方面，旗帜鲜明地担负着传达、贯彻党和国家的方针政策，层层传达，深入人心，达到有效管理国家的功能；另一方面，面对世界的风雨历程，祖国的沧桑巨变，从中透视出每一项公文的制定，与人民血脉相连，激励士气，凝聚共识，检验和见证了党和政府的心血与智慧，回眸和记载了祖国和人民的光荣与梦想。可以说，公文制定的本身，就是一种政治智慧的体现。

2．有法可依的权威工具

公文是党和国家机关的指挥武器，代表法定机关发言的喉舌，它不同于署名文章，阐发的不是个人观点，而是公文办事，有令则行，有禁则止，具有法定的权威性和行政的约束力。一方面，公文是通过法律给予保证的，是由权威的、法定机关决定（或批准）的，所以，有法可依，这是民主集中制原则具体体现。另一方面，在要求组织或个人贯彻执行公文的各项规定和政策中，在我国出现和谐执法的新特点，把公开、公平、公正的权威工具，同重视人权、和谐执法相结合，其宗旨是构建和谐社会、推动和谐世界。

3．与日俱增的实用指南

整个国家机器，上自中央，下至基层，部门之间，做到上通下达、左右沟通、运转自如，都离不开公文。每个时期，不同任务，都突出不同的公文，公文具有很强的针对性和实用性。

一方面，公文写作必须紧跟时代的脉搏，抓住急待解决的问题，从实际出发，制定出正确而切合实际的公文，指导当前工作。

另一方面，公文是眼前或一个时期的现实效用的指南，为此，随着岁月不居，时节如流，那些不适应时代的公文，也在与日俱增，需要及时修订，以变应变。当然，公文的补充和更改，是要符合相关规定程序的。

三、公文的写作

公文的写作，首先区别于一般的文章，在结构上，依据不同的分类，坚持格式化。严格按照公文的种类、用法、格式及行文关系，处理程序、书写编排等内容，使公文规范化、程式化、制度化，是提高公文质量的重要条件。

其次，明确公文应用的目的，即公文的实际内容：基本要求简明平实、符合逻辑，结构严谨，条理清楚，把问题讲清楚，说明白。考虑到公文的务实性，针对性，这里浅谈几点写作技巧体会：

1．客观的真实性

真实性是公文写作的基础，公文的内容，包括观点、论据、情况、说明、措施等都要求事实、客观、真实，判断正确无误，同时，与党和国家的路线、方针、政策、法规、制度和精神保持一致。此外，在依据真实的材料后，还应该讲究实事求是，一切从实际出发，提出切实可行的意见和办法，制定出计划和任务，这些公文内容，敢于锐意进取，不能墨守成规；尊重民众意愿，不搞主观愿望；坚持合乎实际，决不弄虚作假。只有这样，结论经得起推敲，公文经得起考验。

2．结构的格式性

公文的结构，要求严谨、完整、统一。结构布局做到行文规范、纲目清楚、突出重点、严谨自然、逻辑性强。在写作上体现两句话：深谋远虑、深入浅出。同时，把握两个重点：

一是行文规范格式。公文具有特定的格式，《国务院行政机关公文处理办法》，对行文提出规范化的要求：A．文种要规范。每个文种都有特定的性质和使用范围，应选用相应的格式；B．体式要规范。每个部分都有特定的位置和作用；C．用字要规范。引用公文时的结构层次、序数、名称、表格、百分比、专用术语等都有统一要求。

二是行文结构合理。公文的结构是指内部构造，包括开头、内容、结尾的布局，段落的划分、论点主次的排列、材料详略的处理等等，确定结构的原则表现在：能正确反映客观事物的内在联系、能适应民众的思想认识规律、能服从于表达中心思想的需要，做到条理清楚、层次分明、逻辑严密。

3．语言的实用性

公文，作为文章，与一般文章有相同的语言规律，但作为传递政令为内容，政策实用为目的，于是便形成了与众不同的特色。语言讲究鲜明、平实、简洁、稳重、准确、得体，最忌讳华而不实、冗长繁杂。总体而言，围绕“实用”、“实践”、“实际”，做到文质相称，语无旁溢。主要归纳几点：

（1）准确性。公文的内容，关系到政策性和规范性，语言的准确性是第一要务。要求用词准确、规范得体、语义确定、格式完整，决不能含糊不清，生搬硬套、夸张歧义。

（2）简洁性。公文的制定，目的讲时效性和针对性，语言力求简洁性，要求言简意赅、惜墨如金、通俗易懂、开门见山，运用删繁就简的提炼和归纳，语言不深奥，不花哨。让广大老百姓都能看得懂、用得上。

（3）庄重性。公文的语言，体现在权威性和强制性，语言具有庄严稳重，要求鲜明庄重、钩深致远、语法规范、条理清晰，文章杜绝虚浮之词、抒情描写、口语方言等，贴切郑重的语言，更能发挥出法定的亲信力和约束力。

总之，公文的写作，语言表达还需努力掌握适当分寸，把握严密逻辑，审慎行文生动，惯用语言程式等。做到立意清楚、观点鲜明、言之有据。

（肖世茂曾担任国家民委党组办公室主任、《民族团结》杂志社副社长兼副总编、全国人大民委调研室主任，现任全国人大民委办公室主任）