第五节 海关行政许可制度
行政许可是海关进行有效监管的重要手段，与经济、社会和公民切身利益有着密切联系。海关行政许可不作为侵害了个人的合法权益和公共利益，与法治行政的要求背道而驰。正确认识海关行政许可不作为，加强对其的控制对促进海关依法行政具有重要意义[25]。海关行政许可是指海关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事与海关进出关境监管管理相关的特定活动的行为。
一、海关行政许可的的管理及范围
海关行政许可的范围包括海关系统法律、行政法规设定的行政许可项目目录，海关系统以国务院决定方式公布的行政许可项目目录。
海关行政许可的归口管理部门是海关法制部门，即海关总署法制部门和各直属海关法制部门。
二、海关行政许可的程序
海关行政许可的程序包括海关行政许可的一般程序和海关行政许可的听政程序。海关行政许可的一般程序分为申请与受理、审查与决定及变更与延续。需要延续依法取得的海关行政许可的有效期的，被许可人应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政决定许可的海关提出书面申请，符合条件的，准予延续。海关行政许可的听政程序包括听证准备和举行听证。法律、行政法规、海关总署规章规定海关实施行政许可应当听证的，海关应当举行听证。对直接关系公共资源配置、提供公共服务等涉及公共利益的重大行政许可事项，海关认为需要举行听证的，可以举行听证[26]。
三、海关行政许可的期限
除当场作出海关行政许可决定的外，海关应当受理海关行政许可申请之日起20日内作出的决定。20日之内不能作出决定的，经审批，报关员可以延长10日。依法应先经下级海关全面审查，并于受理海关行政许可申请之日起20日内审查完毕，将审查意见和全部申请材料直接报送上级海关。上级海关自收到下级海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。
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