政策滞后的基本特征

虽然政策滞后现象根据不同的标准可以划分为多种类型，这些不同的政策滞后类型各有特点，但仍然可以从不同的特点中发现政策滞后的基本特征，总结概括政策滞后的基本特征主要有以下三点：

（一）政策滞后性质的常态性

从政策的供给和需求的角度来看，公共政策是一个“供给与需求不均衡I—供给与需求相对均衡—供给与需求不均衡II”的动态循环过程，政策供给相对于需求而言总是滞后的，因为人们对政策的需求会随着技术进步、环境的变化和意识形态的调整而在较短时间内发生变化，但政策供给的周期是漫长的，需要经过政策问题的提出、政策方案的磋商、政策实验、政策实施和磨合等相对较长的学习、设计、实施和磨合过程，这一过程总是难以及时迎合政策需求，政策过程中政策供给与政策需求的不均衡状态经常性出现。因此，从广义上说，随着政策变迁过程的推进，政策滞后是一个客观必然的常态现象。

（二）政策滞后过程的渐变性

由于随着时间的推移，环境和人们效用的变化而导致政策滞后程度逐渐加剧，政策绩效的边际报酬就会递减。这主要是因为政策作为约束人们行为的规则的适用性是有限度的，由于社会的快速发展，原来政策设置的情境也会发生巨大改变，这时原来的政策呈现出越来越多的不适合，因此政策绩效就会趋向于递减；另一方面，随着时间的推移，政策变迁的成本将会出现递增趋势，而由于政策的惯性、既得利益集团的保护等，改革旧体制的成本、建立新体制的成本、政策调整延误成本必然呈现递增；并且，当滞后程度超出了政策滞后容忍临界点时，政策绩效呈加速下降趋势，而政策成本呈加速递增趋势，从而使得任何一项政策都会随着时间的流逝而呈现滞后加速趋势。

（三）政策滞后危害的递增性

一项政策在初期实施的时候能有效解决社会问题，政策呈现出良好的正面效应。但随着时间的推移，原本社会问题的环境设置会随着社会变迁不断演变，产生许多新的社会问题，政策的弊端会越来越显现出来，政策绩效经历递增到递减再到锐减的趋势，而政策成本则呈现反方向递增到锐增的趋势，以致政策滞后变迁中达到政策绩效必然小于政策成本阶段。这时，原有政策已经给社会带来较大的不利影响，并且随着政策的继续运行，它的负面效应也逐步加深，整个政策运行出现危害逐步加剧的过程。