方案规划的含义

所谓方案规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。

方案计划有如下三个特征：

第一，方案规划的目的是为了解决既定的政策问题。方案规划的基本任务就是运用分析或研究手段找到解决问题的可操作的方案。政策问题的客观存在是方案规划的前提和基础。问题的确认是方案规划活动的出发点。方案规划是针对特定问题而展开的，问题的性质、范围和程度等决定了方案规划的主要内容。

第二，方案规划的基本内容是方案设计和方案择优。政策方案的设计是针对要解决的政策问题，运用各种定性与定量的分析手段与方法，设计出一系列可供选择的方案。方案择优就是通过系统的分析、比较和可行性论证，在多个备选方案中确定一个能最大限度地实现既定目标的方案（或方案组合）的过程。方案设计时要关注政策目标，目标明确与否直接影响方案的质量，甚至影响到有效的执行与合理的评估。方案的评估与择优要关注方案的可行性（政治、经济、技术、行政、法律等可行性）论证，充分估计主客观需要与可能，兼顾未来因素对政策的影响，使之建立在充分可行的基础上。

第三，方案规划既是一种研究的活动，又是一种政治行为。方案规划是一系列复杂的活动过程。一方面，方案规划要借助专家学者的力量，遵循科学的原则、手段与方法，来展开问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择等一系列活动。另一方面，由于政策涉及人们之间利益的调节和分配，规划过程中众多参与者因其利益、价值观和信仰不同而相互影响、相互制约，呈现出一种错综复杂的活动过程。方案规划实际上也就是政府和非政府行为者之间的一种互动过程，而政策就是这种互动的结果。