供给侧结构性改革对工会工作的影响

江苏省如皋市总工会主席　周太荣

供给侧结构性改革，始终绕不开“劳动力”这一核心要素。工会组织策应新常态，在重视思想引领促进职工支持改革的同时，更要高度关注产能过剩行业、经营困难和破产清算企业中的职工生活困难和问题，配合相关部门做好职工安置和权益保障问题，从而更好地发挥工会的桥梁纽带作用。本文拟从沿海一县级市的劳动争议案件，分析供给侧结构性改革对工会工作的影响及需要采取的对策。

一、劳动争议案件的现状

2015年，某市受理劳动争议案件1052起。市总工会累计接待职工群众来信来访来电231起331人次。其中，未签订劳动合同而引发争议81人次（环卫外包企业），因劳动合同变更的49起，因解除合同劳动未支付经济补偿金的36人次，因违法解除劳动合同职工申请赔偿金的14人次；因欠薪争议的82人次；因工伤待遇未得到落实31起；事业单位因支付加班工资、实行带薪年休假的12人次。在市、镇两级工会的共同努力下做到了“事事有回应”，调解结案220件，结案率95.2%。分析以上劳动争议案件，有这样几个特点：

1.群体性纠纷增幅大。2015年，群体性案件20件，同比增长200%。数十名劳动者抱团申诉用人单位的情况时有发生，此类案件劳资双方往往对抗激烈、矛盾尖锐。加工制造、服务等劳动密集型的私营企业为高发领域。

2.争议纠纷类型复杂化。过去主要以工伤待遇、工资争议为主。去年来，解除劳动合同、加班费、双倍工资、业务提成等类型的劳动争议案件不断出现，涉及面越来越广。

3.申请仲裁主体多样化。首先，涉诉劳动者的构成出现显著变化，农民工劳动争议案件所占比例增大，涉及企业高层管理人员、业务销售人员、行政管理人员的案件也逐渐增多。其次，劳动者一方请代理人的居多，公民代理占比呈上升态势，且对代理人的依赖性相当强。代理人借机从中牟利，加大了案件的审理难度和调解难度。

4.对策性人为障碍加大。少数企业和劳动者，想方设法钻“法律空隙”来相互对抗，如企业一方利用仲裁、诉讼程序拖延劳动者时间，劳动者一方利用仲裁（不花任何费用）索要“天价”赔偿；个别用人单位恶意注销企业，更换劳资纠纷赔偿主体，逃避对劳动者应有的给付义务；劳动者在与用人单位签订工伤赔偿协议获得一次性赔偿之后，又另行起诉要求推翻协议等等。

二、原因分析

一是宏观形势的影响。该市2015年完成工业应税销售852.68亿元，同比增长7.28%；完成全部工业实缴税金32.68亿元，同比增长4.46%。工业应税销售总量全省排名第14位，超过全省平均增幅（-2.12%）6.71个百分点，排名第26位，较上年同期提升16个位次。但运行质态有所下滑，工业实缴税金增幅同比下降5.73个百分点。512家应税销售2000万元以上企业应税销售负增长的企业达到212家，负增长面达41.4%，较去年同期上升4个百分点。新材料、高端装备、节能环保三个产业应税销售呈负增长状态。尤其是部分小型、劳动密集型企业出现了停工倒闭、老板逃匿等现象，一批技术落后、能耗大、污染重的企业面临淘汰，对职工就业、收入分配、权益保障等产生直接影响。

二是业主管理不善。面对新常态，不少小微企业业主缺少应对措施，沿着老路混日子。有的业主因为三角债、借高利贷等造成资金危机。有的业主重接业务、轻职工技能培训、轻技改投入，跟不上发展步伐。

三是工会组织基层基础不够扎实。工会组织还未能有效覆盖，一些农民工还未被吸纳到工会中来。面对新形势、新任务，工会组织的应对能力和工会干部服务经济、服务职工的能力还有待进一步加强。工会维权的执行力还有待加强。如劳动合同签订与履行方面存在的一些问题（解除合同不按程序办理，不提前30天通知劳动者，不支付经济补偿金的问题；劳动者不履约的问题等），问题处置需要协调相关部门，调处时间长、执行到位难，当事方满意度都不很高。在实际工作中，法院在审理此类案件中，认为用人单位未建立工会的，可告知上级工会。法院对用人单位的事后告知也认为合法。明显违背了《工会法》《劳动合同法》《劳动法》的相关规定（《劳动合同法》第四十三条规定：用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会）。

三、对策建议

1.加强法规政策宣传，提高工会引领力。通过政策宣传、经验交流，积极向企业宣传“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，引导企业调整发展战略，主动对接和融入供给侧结构性改革。发挥职代会作用，为企业“降成本、补短板”献计出力，推进企业更好适应升级新要求。加强对企业特别是中小微企业普法监督、指导和服务，在用工季节性强、职工流动性大的行业推广简易劳动合同，重点推动农民工、劳务派遣工依法签订劳动合同，不断提高劳动合同覆盖率和履行质量。

2.加强职工教育培训，提升职工适应力。以“心系职工百企行”活动为载体，加强社会主义核心价值观的教育引领，更好地引导职工群众听党话、跟党走。以“万名职工竞技能”活动为载体，深入实施职工素质建设，鼓励职工学技术、练本领、创一流，岗位创新、岗位成才，拓宽技术工人职业发展空间。以“搭建平台惠万人”活动为载体，高标准建设“如皋市工会系统职工劳动保护教育基地”，重劳动保障，打造一流基地。建成后，面向南通及省内工会系统接受职工教育培训将超过万人。以劳模等先进典型评选表彰为载体，通过报、网、台开设《劳模风采》专栏等形式，宣传劳模事迹，弘扬劳模精神。组织职工开展技术革新、技术攻关、发明创造等技术创新活动，为加快企业制造装备升级，增强企业创新能力贡献智慧力量。

3.加强工会基层基础建设，提高服务保障力。抓好工会组建。会同组织部、人社局联合下发文件，规范工会的组建和会员的入会，把更多的职工吸引加入工会组织，特别是农民工入会和服务工作。建好动态信息库。抓好工会干部这支队伍。策应干部调整新情况，及时选优配强镇区专职主席队伍。在四大主功能区试点招聘社会化工会工作者，解决好有人办事问题。强化教育管理，深入开展“两学一做”学习教育活动，提升干部综合素质，建设想做事、会做事、能做事、敢担当的干部队伍，打造成职工真正信赖的娘家人。源头参与政策制订，提高工会组织话语权，增强工会维权执行力。