何谓粮食目标价格

目标价格是20世纪六七十年代，欧美等发达国家在完善粮食价格干预政策过程中提出的政策性理论价格。何谓粮食目标价格？粮食目标价格是指政府从扶持粮食生产和保护种粮农民收益出发，综合考虑农民种粮生产成本、种粮合理收益、粮食市场供求关系、国际粮食市场价格联动、外部环境成本等多种因素而确定的粮食预期价格水平。这一价格水平是政府认为应该让农民得到的单位农产品的价格水平，是政府对农民进行补贴的价格目标线（冯海发，2014）。在国外，目标价格可以是上限价格，也可以是下限价格。例如，欧盟规定农产品的目标价格为收购粮食的支出、运输费用、经营者应得收益和应纳税赋之和，不得低于国际市场价格，当市场价格高于目标价格时，欧盟或其成员国要进行干预。而在美国，其当前实施的营销贷款差额补贴就是一种典型的下限价格制度，当市场价格低于目标价格时，农户可与政府签订退耕计划合同，并可得到政府粮食抵押贷款、干预性收购和直接补贴等一系列价格支持。但在我国，关于粮食目标价格的涵义，学术界虽无一致的概念界定，但已认识到粮食目标价格政策的多重目标性。如中国价格协会课题组（2009）认为粮食目标价格，是国家在一定时期内，为了保障国家粮食安全、促进粮食生产稳定发展、提高粮农收益，而测定的一种具有指导性的合理价格，具有反周期性、稳定市场粮价和提高粮农收益的作用。伍世安等（2012）则认为粮食目标价格不是一种反映粮食完全成本和合理利润的价格，也不是用于核定国家农业补贴的价格标准，而是一种政策性上限价格，有着保障国家粮食安全、均衡城乡居民收入、协调现货期货价格、衔接国际国内粮价、控制物价总体水平等多种政策目标。

农产品目标价格制度是当今许多国家对农业进行支持和保护的主要政策手段。就粮食而言，政府事先确定粮食的目标价格，当粮食的实际市场价格低于目标价格时，政府按照两者之间的差价补贴给粮食生产者，保证粮农的基本收益；当粮食的实际市场价格高于目标价格，则不需要启动目标价格补贴政策。从补贴内容来看，目标价格补贴是一种价格差额补贴。从补贴数量来看，市场价格低于目标价格的部分就是每一单位粮食所能获得的补贴。有学者提出按粮食销售量为基础计算粮食目标价格补贴（冯海发，2014），认为单位粮食补贴和粮农的粮食销售数量的乘积就是该粮农应获得的补贴数量，单位粮食补贴和粮农的粮食销售总量的乘积就是某一年度内政府需要支付的粮食目标价格补贴总量。即：

单位粮食补贴＝目标价格－实际市场价格（目标价格高于实际市场价格）个体粮农获得的粮食目标价格补贴＝单位粮食补贴×个体粮农的粮食销售量

政府粮食目标价格补贴总量＝单位粮食补贴×全体粮农的粮食销售量

从粮食目标价格补贴的机制看，粮食目标价格并不是市场交易的实际价格，而是用于核定给农民差额补贴的价格标准线，是一种政策性的参考价格和预期价格。它对粮食市场价格的形成并不产生直接干预，粮食市场价格仍由市场供求关系决定，这是粮食目标价格和粮食最低收购价格的最大区别。