为实现《十一五规划纲要》提出的五年内单位GDP能源消耗降低20%和主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，国务院采取了一系列措施，特别是将能耗降低指标分解到各省（区、市），与30个省（区、市）、新疆生产建设兵团和14个中央企业签订了节能目标责任书，大大促进了全国的节能降耗工作。但是，从目前的情况来看，除了运用行政性手段和计划管理的办法外，更要注重用市场机制推动节能降耗。今年是节能降耗最为关键的一年，是已颁布的各项政策效果开始显现的一年，也是需要强化手段为后三年节能上台阶而着力的一年。为此，建议在今后的节能工作中要更多地运用经济手段和更加注重市场机制。
一是深化能源价格改革，加大财税政策的调节力度。目前，我国在能源价格方面虽然出台了一些改革措施，但还远远不够。能源价格还没有反映出真正的供求关系，不足以使企业或其他使用者有强大动力去提高能源效率和节约使用。如果高耗电企业不得不支付高峰期间造成电网紧张的全部成本，他们的项目投资就会减少，他们的耗电量就会降低。也就是说，企业的生产用能进入成本后，当能源价格发生变化时，企业为降低生产成本和产品价格，就会自发选择节能原料、节能设备、节能工艺，淘汰那些高耗能的工艺和产品。为此，必须尽快全面推进能源价格市场化改革，放松能源价格管制，理顺能源价格关系，充分发挥价格在调节能源市场供求和节能降耗中的作用，从而改变由低成本使用能源的计划管理体制，形成高成本使用能源的市场约束机制，用市场这只“无形的手”促使企业主动降低能耗。比如，普遍提高能源价格或在有条件的行业放开价格，完善高耗能行业的差别价格政策，制定能耗超限额加价政策等。同时，要加快有利于节能的财政、税收政策的制定和执行，加大调节力度，抓紧制定《节能产品目录》和更加严格的行业节能标准，对生产和使用列入《节能产品目录》及符合行业节能标准的产品要实施财政补贴或税收优惠政策。加大财政对节能的支持力度，每年安排一定的资金或设立节能专项资金，用于支持节能技术研发、市场化节能服务的推广和高效节能产品的运用。尽快提高重要资源税税率和矿产资源补偿费标准，尽早出台控制高耗能、高污染、资源性产品出口的财税政策，促进资源节约使用。针对不同种类能源矿产资源，积极研究计税方法改革方案，抓紧实施能源税。
二是大力发展市场化的节能服务公司，加快推行合同能源管理。合同能源管理是国际上一种先进的能源管理模式，是节能市场化运作的新机制。它是指专门从事节能服务的公司与能源用户（特别是高耗能企业）签订节能改造项目合同，由节能服务公司提供诊断、设计、融资、改造、运行、监测、管理等一条龙服务，最后双方分享节能效益的一种节能服务方式。其重要特点是，对于能源用户来说，节能项目改造是零风险和零投入，也可以说是坐等分利。实际上，这是一种节能的外包管理服务，也被我国形象地称为“能源医生”。在欧美，合同能源管理项目平均节能在30%左右，效果十分显著。“能源医生”的商业模式也十分成熟，节能服务业已经发展成为一项新兴产业。据统计，目前美国已有专业节能企业2100多家，其中有些公司已形成跨国集团。借鉴国外经验，我们要大力发展专业化的节能服务公司，走市场化的节能道路。特别是在实行能源价格市场化改革和加大财税政策调节力度之后，这一市场化节能道路前景更为广阔，对高耗能企业来说更有动力和压力进行节能降耗。目前，为耗能企业找一位“能源医生”已在我国一些地方不同程度地进行。例如，上海市已开展合同能源管理3年多，完成各类节能项目近300个，共计完成投资约6亿元，年节约能源23万吨标准煤。在重庆，完成节能4%的硬指标催生出一个节能服务新产业。从2007年起，重庆市将全面推行合同能源管理机制，以市场化手段促进节能产业化。据测算，按照“十一五”规划中的单位GDP能耗降低20%，我国的节能市场规模就大于1000亿元。因此，为完成节能降耗任务，在全国大力发展市场化的节能服务公司，为耗能企业特别是高耗能企业（项目）及技术力量薄弱的中小型耗能企业找一位“能源医生”已是刻不容缓。同时，要鼓励和促使中国节能投资公司等中央国有企业把推广合同能源管理作为重要工作内容抓好抓实，充分发挥他们在推行合同能源管理机制中的重要作用。
三是节能专项资金要更多地用于支持市场化节能服务公司的发展。目前我国推行合同能源管理机制还处于起步阶段，专门的节能服务公司也处于培育和成长阶段，以新成立的民营企业为主，一般规模比较小，在节能项目运作中还存在着融资、税收、财务管理以及节能技术研发、推广等诸多问题，特别是贷款难和税负高成为制约合同能源管理推广和节能产业化进程的重要因素。因此，在国家设立的节能专项资金（有关部门正在积极准备）中要拿出大部分资金用于支持市场化的专业节能服务公司的发展壮大，并通过专业节能服务公司来推进节能技术研发、项目示范、技术培训与推广和重点工程、重点领域的节能，特别要列出专项资金用于加大对推广合同能源管理机制的支持力度。也可从国家节能专项资金中拿出一部分资金设立合同能源管理贷款担保基金，以改善节能服务公司的融资环境；或者用于补贴节能服务公司的贷款利息，以降低其融资成本。同时，在上文提到的制定有利于节能的税收优惠政策中，一定要将按照合同能源管理实施的节能项目纳入其中，如在所得税、增值税和关税等方面给予企业一定的优惠，并在可能的条件下加大优惠政策力度，以支持节能服务企业的更快发展和鼓励更多的耗能企业实施合同能源管理机制节能。
四是政府节能中心（或节能办）要把工作重点转到指导实行节能工作的“代建制”、促进市场化节能服务公司的业务开展上来。去年国务院在《关于加强节能工作的决定》中提出要组建国家节能中心，目前有关方面正在积极筹建，类似的机构也可能在各地设立。实际上，现在也存在政府节能办公室等机构，其作用都是促进节能工作的开展。但是，现在政府节能办的工作主要是通过行政化手段提出要求和进行宣传引导，将来组建的国家节能中心也主要是开展政策研究、宣传培训、技术推广、国际交流与合作等工作。我们认为，国家节能中心和地方的类似机构要把工作重点用于促进市场化节能服务公司的业务开展。比如，要像目前政府基建投资逐步实行“代建制”一样，宣传指导和推动政府、企业的节能项目实行委托代理制，即实行节能项目外包，使专业节能服务公司可以开拓巨大的市场，拥有更多的业务。这样，通过促进节能服务公司的业务发展来实现我国节能的目标。开展这一工作，可以在中央国家机关率先试点，要求到2010年中央国家机关单位建筑面积能耗和人均能耗在2002年基础上降低10%。据报道，上海市政府机关已在节能领域率先垂范，发挥了节能降耗工程的“引擎”作用。同时，积极推动政府机构节能工程的实施实行“代建制”，重点开展政府机构建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造，推广使用高效节能产品，将节能产品纳入政府采购目录。这将为节能服务公司开拓重要的市场。此外，政府节能中心（或节能办）还应该加快完善节能信息传播体系，加强节能信息传播，积极引导社会投资者、企业决策者和一般能源用户及时了解节能新技术、新产品及其通过“能源医生”有效节能的新方法。
（此文发表于《中国科技投资》杂志，2007年第7期）
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