三社会救助三农村五保供养

三、社会救助

(一)农村“五保”供养

共和国成立初期，对农村孤寡老人、残疾人、孤儿采取集体包养、国家救济、分散供养的政策。

农业合作化后，对基本丧失劳动能力，生活无依无靠的孤寡老人、残疾人员、孤儿，由所在生产队集体实行保吃、保住、保穿、保医、保葬(孤儿保教)的“五保”供养政策。1976年至1979年，“五保”工作得到加强，供养标准有所提高，每人每年供给原粮(多数社队按夏秋粮各半)200～250公斤，食油3公斤，衣被由生产队解决，医疗费由生产队结算，住房由生产队维修，发生灾荒时，用返销粮、救济款优先解决。

80年代初，根据农业生产经营体制的变化，全县对“五保”对象采取乡(镇)村统筹、分散供养的办法，或采取划分承包地、代耕包养(口粮)的办法，乡(镇)村利用救济款和提留统筹费解决其他生活费用及灾后供养问题。从1988年开始，采取乡(镇)敬老院集中供养与所在村分散供养相结合的办法。是年建成9所敬老院，入住“五保”人员44人。最多的2000年，19所敬老院入住131人。止2009年，有农村敬老院16所，其中城乡一体化综合福利院1所，总建筑面积17130平方米，有床位315张，入住“五保”对象92人。

随着“五保”对象的逐年增加和供养标准的提高，供养救助资金逐年增加，2009年达到288．72万元，比2006年增长2．6倍(见表16－2－2)。

(二)农村医疗救助

根据省、市有关文件精神，县政府于2006年制定下发《环县农村医疗救助管理办法》。2006年至2009年，共对2320人(次)患大病、重病住院治疗的农民给予了救助，救助资金876．87万元，平均每人(次)3780元。2009年救助人数和资金分别比2006年增长1．41倍、4．81倍(见表16－2－2)。

(三)城乡最低生活保障

1998年，县政府组织工作组在环城镇进行城镇和农村低保工作试点，在宣传政策、先行试点、总结经验、测算标准的基础上，制定下发《环县建立城乡居民最低生活保障制度实施办法》。

城镇居民低保于2000年开始展开，随着资金不断增加，保障范围逐步扩大，基本达到应保尽保，并随着物价指数上升逐步提高标准。2009年低保户数、人口和保障金，分别比2006年增长96．4%、1．07倍和3．18倍。

农村低保于2006年全面展开，保障人口及资金逐年增加，2009年低保户数、人口和资金，分别比2007年增长10．4%、13．2%和2．6倍(见表16－2－2)。

表16－2－2　2006—2009年环县社会救助情况统计表

资料来源:环县民政局统计报表