【创益中心】

【创益中心】_南海区社会管理创新案例集锦

【创益中心】

8家注册公益组织将落户到桂城创益中心⁽¹⁾

深圳希望社工服务中心正在走注册程序，即将落户到关爱桂城创益中心。该社工组织将成为落户桂城的第9家注册公益组织，将在桂城开展青年就业的社工服务项目。

这只是“关爱桂城”社会管理创新建设中大力发展社会公益组织的一个缩影。实际上，在此之前，桂城自愿当“婆家”，为NGO注册登记提供全程帮助，成功吸引了8家注册公益组织落户，引领着佛山镇街一级公益服务的专业化，让城乡社区居民拥有更专业、更贴身的服务享受。

1.街道帮NGO注册

2009年，“关爱桂城”社会管理创新建设正式启动。启动之初，发展社会组织承接政府职能便被提上日程，其中，社会公益类的NGO又是一大重点。按照构想，桂城希望成为公益组织发展的沃土。

然而，按照政策法规，NGO注册成立一定要找一个主管单位，当时因为风险、责任等因素，很多NGO苦于找不到主管单位而不能披上“合法”的外衣，在项目开展过程中，也遭遇税务等各方面的难题。

为破解此难题，桂城专门成立团队协助跟进NGO注册事宜，并主动出面作为NGO的挂靠单位，为其注册成立提供便利。

2010年，两家来自广州的NGO便落户桂城，分别是扬帆社会工作服务中心和慧爱公益教育机构。目前，慧爱公益教育以佛山市南海区桂城关爱青少年协会之名注册成立，该组织主要从事弱势青少年服务，目前已在桂城为随迁儿童、农村少儿开展了一系列公益体验课程。

经过近两年的努力，桂城已成功吸引扬帆社工中心、启创社工中心、博睿社工中心等8家注册公益组织落户，这些公益组织引领着佛山镇街一级公益服务的专业化。

2.免费提供办公场地

以项目制为主的NGO运作模式，在注册成立之初，往往因为经费紧张等问题面临缺乏场地办公等制约因素。为此，桂城以“关爱桂城”创益中心这一公益综合体为平台，象征性收取1元场地费，为进驻NGO提供优质的办公场地。

记者在位于南海中心城区的“关爱桂城”创益中心看到，作为佛山市内首个大型公益综合体，有一个楼层专门为NGO提供办公场地。该场地不仅位于主城区的核心位置，内外更是装饰一新。对于进驻的处于起步阶段的NGO，中心只收取1元的场地费。近乎免费便可拥有这样优质的办公和服务场地，让进驻的NGO组织颇感意外。

桂城街道有关负责人表示，“关爱桂城”创益中心内还设置了公共的会议室和茶室，方便进驻的NGO互相沟通、交流和合作；同时，中心还通过与各NGO协调，以避免各NGO做同样的项目，造成资源浪费。

3.“关爱基金”成孵化器

NGO注册成立后，如果没有项目可做，会变成“无米之炊”。为此，桂城以政府购买公共服务的形式，通过财政投入组建专项的“关爱基金”，用于支持公益服务项目的开展和NGO组织的培育。

“关爱基金”由桂城街道财政前期投入100万元组建成立，并由政府主力投入，每年纳入财政预算，目前已累积到800万元的规模，今年更计划达到1000万元。业内人士认为，以近千万元财政投入专项扶持公益服务项目和NGO，在全省的镇街一级都非常难得。

“我们每年开展‘关爱基金’的项目招标评审会，符合桂城要求的优质服务项目，可以获得数万元甚至数十万元的经费扶持。”上述负责人介绍，从2009年开始，“关爱基金”已累计拨出570万元项目资助资金。其中367万元以评审会的形式审批资助了50个社会公共服务项目，涉及居家养老、青少年教育、外来工子弟辅导、本土社工培育等多个领域；另有200余万元，则是以共建合作形式购买的社会公共服务研究性项目。

“每一笔资金的拨付都要经过专业的评审，项目开展还要接受专门的评估考核，如果中途考核不合格，会被压缩甚至取消后续经费的拨付，还可能被列入我们的黑名单。”桂城街道上述负责人表示，“关爱基金”资助公益项目开展和扶持社会组织成长，但不允许借项目之名搞低质甚至虚假服务。

创益中心模式将推广到镇街⁽²⁾

【核心提示】

从2009年开始，南海桂城街道掀起了一场以“爱家爱桂城”为口号的关爱文化建设运动，关爱桂城创益中心在这一背景下应运而生。

如今，作为佛山首个公益综合体的关爱桂城创益中心，已经成为南海充分调动政府、民间组织、企业、市民等各种力量，探索建立的创新社会管理示范基地。据统计，从去年6月创建至今，创益中心已开展各种主题活动达5000余项，服务人群超过15万人次。今后南海各镇街将根据地域特色，创新探索本土化的公共服务项目，推广复制创益中心服务模式，以便服务更多人群。

1.创益中心——社会管理的示范基地

一大早，关爱桂城企业创享家的驻守社工铨sir便在策划“创益学堂”活动方案。

“创益学堂”是关爱桂城创益中心一个运作了近两年的新型公益项目。创益中心向舞蹈培训机构免费提供开班训练场地，而培训机构则通过向中心提供部分免费学额来抵付场租。中心将这批学额分配给困难家庭的小孩，让这些家庭的孩子也拥有免费学习艺术课程的机会。

这种场租置换公益服务时数的方式，每一项都是创益中心的“智慧结晶”。而作为关爱桂城创益中心督导发展的企业创享家，铨sir尽力把创益中心改良复制到企业创享家，让不同群体都享受到最好的服务。

关爱桂城创益中心作为佛山首个公益综合体，不止被复制到企业创享家。据了解，大沥嘉怡社区将新建一个公益综合体“新南海人梦工厂”，以“金字塔”模式提供多层次创新服务，此举也将成为推进广东省异地务工者公共服务均等化所做的探索。记者还获悉，今后，南海各镇街将根据地域特色，创新探索本土化的公共服务项目，推广复制创益中心的模式。

2.培育发展——孵化出19家公益NGO

事实上，2011年8月，省委、省政府把社会管理体制改革探索的任务也交给了南海，南海被列为全省开展创新社会管理的综合试点。而关爱桂城创益中心以突破社会分工、突破全体界限的关爱，通过政府的统筹引导，实现创新社会管理的新模式。据统计，从去年6月创建至今，创益中心已开展各种主题活动达5000余项，服务人群超过15万人次。

随着关爱桂城创益中心的建设发展，NGO的孵化培育也成为推动中心发展的“润滑剂”。那么，如何吸引更多组织进入创益中心孵化呢？

一元一年的象征性场租，只是对各类社会组织的“诱饵”，更重要的是，在培训和引进社会组织的过程当中，负责NGO孵化项目的南海启创社工服务中心，承担起社会组织的能力培训及机构在运作过程中的内部管理等。而这些服务都没有门槛，全面开放给所有被引入和培育的社工机构。数据显示：关爱桂城创益中心已吸引博睿、扬帆、启正等19家公益类NGO入驻孵化。

3.服务社会——社工渗透到各个领域

现在，19家公益类NGO的140多名社工正活跃在南海的各个领域，成为社会发展过程中不可缺少的专业人才。医患之间有了纠纷，社工人员苦口婆心调解；学生考试压力大，社工人员提供心理辅导；敬老院老人子女无法照顾周全，社工成了老人的精神支柱……

“这里吃得好，睡得好，工作人员也很好。”昨日，走进位于平洲的长者颐乐中心，今年快70岁的劳姐拉着记者说，自从社工来到颐乐中心后，每一天都过得好开心，就连节假日都不想回儿女家了。说着说着，劳姐还兴奋地拉着社工一起唱起歌来。据了解，从去年社工入驻颐乐中心后，中心长住的老人从130名增加到了230多名。

社工进驻敬老院服务只是社工服务的一个缩影。今后，众多的公益类NGO将在南海各领域开展各类贴身的社会服务，涉及心理咨询、外来工子女教育等多个领域。

【领导点评】

2011年11月12日下午，中共中央政治局常委李长春来到关爱桂城创益中心。在详细了解创益中心的运作模式后，李长春充分肯定中心提供的多样化公共文化服务。

2011年11月6日，广东省民政厅副厅长张元醒一行考察了关爱桂城创益中心，高度赞扬和肯定创益中心很好地体现了南海的“关爱文化”，在全省社区建设中走在前列，起到了“示范、带动、辐射”的作用。他表示该建设模式值得向全省推广。

南海模式将在全省推广⁽³⁾

前日，在桂城创益中心举办的训练营上，团省委书记曾颖如到场举行授牌仪式，如图2－1所示。

图2－1　授牌仪式

南海青年社会组织孵化模式将在全省推广。前日，团省委授予南海桂城创益中心“省青年社会组织培育孵化示范基地”的牌匾，南海孵化青年社会组织的模式一下子受到了全省关注，深圳残友社工服务社还当场向南海抛出了“橄榄枝”。

年内，团南海区委还将推动成立工青妇枢纽基地、企业青年社团联合会、村居青少年事务工作委员会，搭建社会服务交易会等平台，培育本土青年社会组织及融合现有青年社团，打造枢纽型青年社会组织工作体系，引领青年参与社会建设，推动形成“大社会、小政府”的自治局面。

1.省青年社会组织孵化示范基地落户

连日来，南海桂城创益中心成了全省青年社会组织骨干们集聚交流的阵地。由团省委等单位主办、团南海区委承办的首期“亲青汇”广东青年社会组织骨干训练营在该中心举行。

桂城创益中心获得团省委授牌，成为广东省首个镇街级青年社会组织培育和孵化基地，展示的是借力政府资源平台推动青年社会组织参与社会服务和社区事务的模式。该中心设置了NGO孵化中心，为社会组织、社团等提供了办公设备、活动场所等，已孵化出大学生成长促进会、青年兴趣社团、星儿特殊教育培训中心等10多家青年社会组织。

当日，基地一落户，南海孵化青年社会组织的模式一下子受到了广东省内青年社会组织的青睐，深圳残友社工服务社负责人邵锦钊更是当场就向南海抛出了“橄榄枝”。

“看中的就是南海为青年社会组织提供的孵化平台和扶持举措。”邵锦钊说，残友创建了为残障人士提供8小时就业和8小时外由社工、义工进行生活及康复服务的模式，至今已在全国成立了32家子机构。“希望能在南海扎根，根据南海创建一种符合当地实际的服务模式。”根据邵锦钊的初步设想，南海信息化比较发达，该机构今后落户南海的首个项目，就是要建立一个残障人士网络商城，为残障人士就业提供更多社会服务。

2.力促培育孵化更多示范性基地

事实上，除了借力政府平台外，南海正在通过多种发展模式建设枢纽型共青团，培育和孵化一批青年社会组织。本月初，刚刚成立的西樵飞鸿社会工作服务中心就是当地第一家由本土资深义工担任法人的社工机构。

“我们已经承接了政府投入20万元购买的社区家庭综合服务项目。”该中心负责人李翠玉是南海15名参加此次训练营的人员之一，做了10年义工的她就是在团委的培训下成长为一名资深社工，并带头创办了该中心。她坦言，跟自己以往零散参与义工志愿者服务相比，如今她的日程则排得满满的，每天都要辅导一批义工开展专业化社会服务，“社工参与社会组织的建设有先天的优势，成立中心后社工的专业服务辐射到了更多家庭。”

南海青联大学生成长促进会则是南海孵化培育青年社团的又一个样本。全区16个分会，超1万名会员，在整合了区内分散的大学生资源后，先后打造英才计划、青商伴我行等就业创业品牌项目，南海将青年社会组织培育触角延伸进了基层。

“由政府主导，团南海区委指导，为青年社会组织自我运作和提升搭建平台，让周边的社区群众提供专业的社会服务，南海这种打造枢纽型社会组织的模式为全省提供了一种很好的思路。”团省委书记曾颖如说，南海模式将在全省进行推广，今后团省委会给予南海青年社会组织相关政策性的支持，力促其培育孵化更多示范性基地，为全省探路。

3.创新基层青年社会组织建设

“培育和孵化一批社会组织是创新社会管理的重要手段，团南海区委将在培养、供给和融合等方面上打造枢纽型社会组织工作体系，引领社会各领域青年参与社会建设，推动形成‘大社会、小政府’的自治局面。”团南海区委书记盘石说，“其中主阵地是创新基层社会组织建设，最大限度地凝聚基层一线青年。”

目前，南海已在35个村居启动基层创新团建试点，通过组建青少年事务工作委员会、大学生成长促进会组织等，构建多重联动的青年服务网络，以社区团组织为纽带，优化各项资源配置，探索深化青少年服务的新形式。“今年该项工作将在全区村居中进行推广，发挥共青团组织在基层青年社会组织中的核心作用。”

而为进一步培养青年社会组织，南海将引导全区现有约400个兴趣社团逐步转型，通过本地培养引导其发展成为能承担政府社会服务转移的专业青年社会组织。“这就需要在政策和培训、供需对接等方面对这些组织供给扶持。”盘石说，目前团委已推动区里出台了7＋1配套文件在政策上给予支持，并将成立志愿者服务基金，在资金、场地等方面对有关组织进行资源分配扶持，同时着力培养一批青年组织领袖骨干。

4.将推动成立工青妇枢纽基地

“有关组织的服务要成功落地，还必须有一个完善的供需对接网络平台。”盘石说，南海初步计划在今年9月举办一场社会服务交易会，其中专门增设了志愿服务项目供需洽谈会，让社会服务供需双方及时对接。“我们还计划设置一个常态化的社工＋义工网络交易平台，在线上实现供需对接，让专业社会服务辐射到更多有需求的群体。”

“分散的资源产生不了集聚力，团南海区委通过发挥枢纽的作用，最终就是要实现各领域青年社会组织人才的大融合。”盘石说，今后南海还将推动成立工青妇枢纽基地，通过在村（居）全面设置南海青联大学生成长促进会扩展部、建设企业青年社团联合会等举措，形成以团组织为核心、以骨干青年社团为基础外延、辐射带动各类青年社会组织的格局，打造枢纽型南海共青团。

【注释】

(1)摘自《珠江时报》，2012－01－10，略有改动。

(2)摘自《珠江时报》，2012－08－28，略有改动。

(3)摘自《佛山时报》，2012－03－26，略有改动。