度假区公共信息导向系统标准化

随着城市规模和结构的变化，大型城市综合体、功能区日益增多，城市空间越来越复合化，公众对于空间定位和环境信息的获取难度逐步加大，导致公众对于复杂公共环境的认知需求不断提升，城市内以及各综合体公共信息导向系统的建设工作变得越发重要。上海国际旅游度假区的标准体系建设具有实施范围广、游客群体复杂、参照标准多、参与主体多、设计衔接复杂等特点，若度假区公共信息导向系统也按照传统项目实施方式，按照建设主体分工各自操作，将会出现各个建设部分之间衔接困难的情况。

为了更好地推动公共信息导向系统的建设，度假区管委会在国家标准化管理委员会支持、上海市质量技术监督局指导下，开展公共信息导向系统标准化试点建设。以科学发展观为指导，在按照国际惯例，体现迪士尼特色，满足中国标准的需要的前提下，为游客营造一个清晰准确的指示系统，提升度假区旅游服务质量，并为以后大型旅游度假项目的公共信息图形标志和导向系统标准体系建设提供指导。

一、架构设计

（一）定义体系框架

本试点有别于传统标准化试点，并不是以追求单一组织内优化为目的，而是以地域为边界，涉及度假区范围内与公共信息导向系统有关的全部管理、设计、建设、运营单位，通过试点寻求组织之间能够共同遵守、共同执行的准则。

在市质监局及浦东新区市场监管局的指导下，对GB/T 24421推荐的标准体系进行改写，并结合实际将原有的服务提供标准体系改为管理标准体系，以此形成了由通用基础、保障和管理三个子体系，由15个标准系列构成的标准体系。

图9-1-1 标准化体系图

图9-1-2 标准体系

在标准体系编制过程中，基于各项法律法规以及上位标准的要求，结合国际惯例，对公共信息导向系统的相关标准进行梳理、汇总，形成标准体系的基础框架。再根据度假区实际，编制了一定数量的企业标准，组成了整个标准体系。目前度假区公共信息导向系统标准体系共计119项标准，其中国家标准83个、行业标准5个、地方标准10个、企业标准21个（21部标准中，有11部是属于内控标准，仅在管委会内部实施；10部标准是属于度假区范围内各组织共同执行的标准）。

标准体系自2015年2月开始实施，并不断优化。其中涉及各组织共同执行的标准，在标准评审后开始标准试行，与各相关单位不断研究标准的优化，确保各单位能够自发主动的认可和采纳，这些标准在2015年12月各相关单位协调一致后进行发布。整个体系中的相关标准在度假区范围内公共信息导向系统项目中统一实施。

（二）引导标准实施

度假区管委会充分考虑到本次试点的特殊性，采取了创新的模式引导标准的编写、实施工作。

首先在标准的编写过程中，对于需要在度假区范围内各组织共同执行的标准，充分争取各相关单位意见。这些标准的评审也邀请市质监局、浦东新区市场监管局、申迪公司、管理公司等多个相关的管理、建设单位人员作为专家，对度假区管委会编制的标准进行评审，确保发布的标准能够基本平衡各个单位的需求。

在标准的实施上，由政府部门牵头，各相关单位通过自我声明的方式，承诺按照度假区发布的团体标准分别组织公共信息导向系统的设计、建设、运维工作。这种创新的模式以非行政式的方式，打破了组织之间的边界，在充分听取各组织意见的基础上，形成了组织间自发遵守的相关标准，保障了标准体系在度假区各组织间的顺利执行。

图9-1-3 公共信息导向系统标准体系标准明细表

二、工作特点

（一）建立高效的工作协调机制

领导小组办公室建立了工作协调机制，在工作协调机制的指导下，开展周及月度例会，并通过项目状态周报表、月报表，及时控制试点进度。通过专题研讨会，解决工作中发现的问题，确保试点工作按计划推进。

（二）开展公共图形符号合规性评估

对管理公司设计的迪士尼乐园区域标志，从图形符号的使用、设计原则、与国家强制性标准以及推荐性标准的差异程度、国人使用习惯等多角度进行评估，引导其设计符合标准体系的要求。对于设计中的共性问题，组织专家团队进行集中指导，协助管理公司按照国家标准以及国人的使用习惯进行设计。对管理公司设计的独创符号，邀请上海市标准化研究院对这些符号按照国家标准的要求进行设计规范性、理解度和感知度等相关测试，以确保管理公司独创的图形符号，在国内能够为多数受众所识别并正确理解其含义，目前迪士尼使用的独创符号已全部通过测试。

对于公共区域的标志系统，每月定期了解各设计单位进展情况，根据设计单位提供的资料，从标志的公共图形的设计、组合、使用、分布等多个角度进行综合性评估，并对设计方案给予相关指导和修改意见，评估对象基本覆盖整个度假区核心区范围的公共信息导向系统。

（三）建立公共图形矢量化与建立标准图形符号库

为了让度假区内公共图形使用保持一致性，度假区对常用公共图形标准中的图形进行矢量化，主要完成了GB/T 10001（所有部分）标准中公共信息图形符号的矢量化工作，共计521个图形符号。在此基础上，基于B/S架构开发了标准图形符号库，用户可以通过网页的方式登录查询、下载对应的矢量图形文件，同时逐步将经测试合格的迪士尼独创符号纳入符号库，以保障度假区内标志的图形基本一致。

（四）研究导向系统的客观评价体系

为了加强对导向系统设计、实施的效果及服务水平的管理，在充分查阅国内外文献的基础上，建立公共信息导向系统的客观评价体系，可以对区域导向系统的服务水平进行单项和综合的量化评价，对专家经验法进行有效的补充，避免评估过程中主观因素过强或缺乏整体客观评价带来的不足。通过这个评价体系对多个导向系统设计方案提出针对性的改进建议，以此提升度假区内导向系统的系统性、连续性，让游客体验更佳。

（五）全面培训，明确标准各项要求

项目启动之初，重点宣传本试点工作的主要意义和目的。在标准化试点开展的过程中，多次组织面向于业主单位、管理公司以及各相关设计单位的培训，主要让各单位了解工作过程中出现的共性问题、上位标准中容易被错误理解的内容以及度假区范围内设计需要遵循的个性要求等相关内容，其中对于管理公司，通过培训解决其引用错误或过期的标准7部，对理解有误的标准详细解读共20余处。通过培训，让各地块导向系统的设计、实施基本处于同一水平。目前标准培训基本覆盖全部有关业主单位及设计单位。

度假区公共信息导向系统标准化试点是一次以地域为边界，在组织间共同开展公共信息导向系统标准化建设的探索，是实现在度假区范围内，以团体标准方式，对导向系统的设计、实施、运维进行全面指导的新模式。通过试点，使度假区内公共信息导向系统标准化、规范化、国际化和特色化，形成一整套科学高效的公共信息导向系统标准体系，打造出一个具有度假区特色、符合我国标准和规范、中外习惯融合、体系健全的度假区公共信息导向系统，营造便捷、美观、舒适的旅游和生活环境，进一步提升度假区的整体形象和文明程度，并形成一套可复制可推广的模式，力争为上海乃至全国旅游度假区的建设与管理提供经验借鉴，发挥示范标杆作用。

图9-1-4 标准图形符号库