落实合作行动

落实合作行动_“一带一路”旅游创新发展

表3-1　重要合作行动计划

一、区域协调行动

“一带一路”覆盖区域广，涉及国家多，旅游合作发展关联部门广，应有效做好国际间、省市间旅游合作发展的协调对接工作。

1.国际层面

在丝绸之路经济带沿线国家，重点依托上合组织，与俄罗斯、中亚五国共同成立丝绸之路经济带部长联席会议，组建丝绸之路经济带旅游联盟，近期内达成共识，初步确立成员国、半成员国、非成员国名单，并与成员国达成一系列的在旅游资源联合普查、旅游开发、旅游精品线路方面的协议，初步形成丝绸之路经济带旅游合作成员国机制，中期与沿线国家共同协商旅游签证、旅游投资、旅游边贸方面的政策，形成基本的旅游合作发展框架，形成丝绸之路经济带旅游联盟成员国机制和半成员国机制；远期在俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦等国家初步实现旅游签证互免，形成完善的丝绸之路经济带旅游合作机制。

在21世纪海上丝绸之路沿线国家，依托中国-东盟自由贸易区、APEC，在中国与沿线国家在旅游方面合作的基础上，近期以申根协议区为范式，确立21世纪海上丝绸之路旅游合作以东盟为主的成员国、南亚部分国家为主的半成员国、其他国家和地区非成员国名单，实现中国与东盟大部分国家的旅游签证互免政策，形成没有旅行限制的区域，并开展在旅游边贸、旅游投资、旅游线路、邮轮旅游等方面一系列的合作，建立21世纪海上丝绸之路旅游合作成员国机制；中期逐渐实现中国与东盟以及其他成员国家在全方位领域的旅游合作发展，建立21世纪海上丝绸之路签证信息系统，建立成熟的21世纪海上丝绸之路成员国机制和半成员国机制；远期通过逐步发展，逐渐向日本、韩国、澳大利亚等其他沿线国家开放，实行差异化的成员国机制，建立21世纪海上丝绸之路旅游合作新成员国机制和联系国机制。

2.国内层面

分别组建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路国内旅游联盟，出台一系列协调各省区合作发展的旅游政策；加强与各省区之间的协调，充分征求各省区在“一带一路”旅游合作发展中具体的政策措施，积极引导制订各省区的实施工作计划。

二、旅游便捷行动

1.旅游签证互免政策

丝绸之路经济带近期争取实现中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、白俄罗斯、俄罗斯等邻邦国家的落地签证；中期实现与中亚五国、俄罗斯，以及巴基斯坦、印度等邻邦国家的普通护照互免旅游签证，同时争取实现中国与西亚中东欧国家落地签证；远期实现中国与西亚中东欧国家的普通护照互免旅游签证。

我国与21世纪海上丝绸之路沿线的东盟、南亚等国家已经在旅游签证方面具有了一定的合作基础，并与部分国家实现了落地免签。近期争取实现中国与东盟十国等国家的普通护照互免旅游签证，中远期实现中国与非洲国家的落地签证。

2.边防边检便利政策

加快中国新疆陆地边境口岸，中国福建省、广东省等沿海口岸“单一窗口”的建设，推广旅客在同一地点或同一辆专列（邮轮）上办理出入境手续的“一地两检”“一车两检”查验模式及关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）的通关模式。

3.“一带一路”旅游互联互通卡

以APEC商务旅行卡功能和申根协议精神为样板，针对东盟、南亚、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、白俄罗斯等条件比较成熟的国家和地区，推行颁发“一带一路”旅游互联互通卡，解决旅游跨境人员的签证问题，持卡人凭有效护照和“一带一路”旅游互联互通卡在若干年内无须办理入境签证，每次可停留较多时间。同时持卡人在各主要出入境口岸享有专用通道快速通关的便利。

4.“一带一路”景区通票

选择“一带一路”世界文化遗产、世界自然遗产、5A景区等国际著名景区景点，推广景点一票通优惠制，持卡可享受景区门票3～5折优惠，并提供线路设计、交通预订、语言翻译等增值服务。

5.“一带一路”铁路通票

以欧洲铁路通票为样板，设立“一带一路”铁路通票，在有效期（自出票日期起6个月）内生效，在此期间内可以任意乘坐火车（邮轮）。第一次使用时需要由当地工作人员填写起始日期、截止日期和持票人的护照号码。通票近期在我国推出，中期扩展到中亚、东盟、南亚等条件成熟的国家和地区，远期实现与欧洲铁路通票的衔接使用。

三、旅游标准行动

1.建立旅游服务标准技术委员会

从各个国家抽调人员组建旅游专家团队，成立旅游服务标准委员会，协商制定旅游服务标准的共同行动纲领。

2.构建“一带一路”旅游服务标准体系

在参照国内外旅游服务设施标准或要求的基础上，依据“一带一路”的资源特色，制定专项旅游服务标准体系，以国际水平统一规范服务设施建设。

3.构建“一带一路”旅游安全标准体系

加强“一带一路”沿线国家旅游安全合作，发表《旅游安全宣言》，制定统一的旅游安全标准体系，为“一带一路”旅游人群提供旅游安全信息保障。加强危机管理系统，以应对突发事件。

四、客流畅通行动

1.铁路畅通

优先推进铁路重点线路的新建、改造、提速，建设中蒙铁路、中俄铁路、中吉乌铁路、中巴铁路、中老铁路、中缅铁路、中越铁路、中泰铁路，构建中国至东南亚、中亚、南亚和欧洲的便捷通道。

2.公路畅通

加快公路建设，提升公路运输效能，完善公路设施，积极推进中巴公路、中塔公路无障碍畅通，完善中国至中亚、南亚及东南亚的主要陆上通道；积极推进中缅公路、中越公路无障碍畅通，完善中国至东南亚、南亚的主要陆上通道。

3.航运畅通

推进港口合作建设，建设澜沧江—湄公河国际航道、伊洛瓦底江陆水联运通道，打通中国至南海、印度洋的海上通道，依托东部及东南沿海主要港口，开通海上邮轮航线，连通中国至东南亚、南亚至欧洲的航运通道。打通图们江至日本海航道，实现图们江流域中俄朝韩日航运旅游自由化。

4.航空畅通

积极搭建空中走廊，建设西安、乌鲁木齐、海口、昆明四大区域性门户枢纽机场，增开西安至中亚、乌鲁木齐至西亚、海口至东南亚、昆明至东南亚国际航线，增加国内航线密度，构建便捷空中桥梁。

5.旅游集散中心

综合考虑旅游交通线路、旅游食宿接待、旅游资源禀赋等因素，确立不同等级的旅游集散中心体系。

建设丝绸之路经济带一级旅游集散中心，包括阿斯塔纳、比什凯克、拉合尔、乌鲁木齐、西安，辐射中国西北、中亚主要城市的旅游服务。丝绸之路经济带二级旅游集散中心包括阿拉木图、塔什干、杜尚别、莫斯科、科威特、兰州、郑州、北京。丝绸之路经济带三级旅游集散中心包括德黑兰、喀什，为旅游者交通换乘、旅游信息交流等提供便利。

建设21世纪海上丝绸之路一级旅游集散中心，包括曼谷、吉隆坡、广州、泉州，辐射中国东南、东南亚主要城市的旅游服务。21世纪海上丝绸之路二级旅游集散中心包括万象、昆明、福州、上海。21世纪海上丝绸之路三级旅游集散中心包括卡拉奇、孟买、科伦坡、雅加达、新加坡、南宁、三亚、宁波、南京、青岛，为旅游者交通换乘、旅游信息交流等提供便利。

6.游客输送

2015年到2020年，中国向“一带一路”沿线国家平均每年组织350列旅游专列、150班次邮轮包船和1000架次旅游包机，积极开展游客输送工程。2016年到2020年的五年内给“一带一路”沿线国家共输送1.5亿人次游客，平均旅游消费15 000元。

五、旅游投资行动

1.搭建“一带一路”国际旅游投资平台

举办“一带一路”旅游投资交流会、洽谈会、峰会等国际会议，邀请国际投资集团、旅游开发运营机构参加，搭建起“一带一路”国际旅游投资平台。

2.成立丝绸之路旅游基金

在丝绸之路基金的基础上形成丝绸之路旅游基金，丝绸之路旅游基金来源包括政府出资（各成员国按照一定比例缴纳）、亚洲基础设施投资银行注资、企业投资和积极发动亚洲内外投资者投资等多种投资渠道。丝绸之路旅游基金下辖丝绸之路经济带旅游基金和21世纪海上丝绸之路旅游基金。

丝绸之路经济带旅游基金，主要用于丝绸之路经济带旅游联盟成立与推广、行业规划发展研究、旅游人才培训与交流、旅游基础设施建设（包括集散服务中心、导览标识、旅游厕所、特色精品购物店等）、特色节庆举办、重要景区点提升、旅游精品项目打造、精品游线组织、跨境旅游合作区建设、文化遗产保护、品牌建设与宣传促销等。

21世纪海上丝绸之路旅游基金，主要用于21世纪海上丝绸之路旅游联盟成立与推广、海上邮轮规划发展研究、旅游人才培训与交流、旅游基础设施建设（包括旅游码头、集散服务中心、导览标识、旅游厕所、特色精品购物店等）、旅游特色节庆举办、重要景区景点提升、旅游精品项目打造、海上精品游线组织、国际旅游港建设、文化遗产保护、品牌建设与宣传促销等。

图3-15　亚洲基础设施建设投资推进高效

3.制定“一带一路”旅游投资清单

制定“一带一路”丝绸之路旅游投资清单，提交投资计划，由丝绸之路旅游基金审批。

六、旅游互信行动

1.旅游人才交流

建设丝绸之路旅游研究院，为丝绸之路旅游文化研究与发展提供智慧支撑。从中国各大院校、企业中每年选派100位顶尖旅游专业人才，帮助“一带一路”相关地区特别是丝绸之路经济带沿线国家和地区发展旅游业。未来5年在20 000个互联互通领域培训名额中提供2000个名额、每年在10 000个政府奖学金名额中提供1000个名额给“一带一路”沿线国家，为国际旅游合作项目提供交流培训。

2.旅游资金扶持

每年提供1000万元资金，举办丝绸之路经济带国际旅游人才交流峰会，为国际旅游人才提供专业培训；实施21世纪海上丝绸之路旅游标准培训行动，共同推进旅游标准的统一。

3.国际联合申遗

积极联合国际开展旅游资源的保护与开发工作，以“21世纪海上丝绸之路”为契机，在国内7省9市联合申遗的基础上，共同实施跨区域联合申遗计划，促进文化旅游资源的保护。

4.社会惠民旅游

通过公益基金与旅游业的产业带动作用，为沿线国家低收入人群创造旅游就业途径，使其充分享受社会福利和旅游红利，同时增加民间文化沟通交流和互信互利。

【注释】

[1]丝绸之路成功申遗，系首例跨国合作成功申遗项目[J\OL].中国新闻网，2014-6-22.http://news.ifeng.com/a/20140622/40842101_0.shtml.

[2]12天跨四国，首届孟中印缅汽车集结赛落幕[J\OL].中国新闻网，2013-03-05.http://www.chinanews.com/ty/2013/03-05/4617997.shtml.