构建更加开放的县域人才政策网络

全国政协委员、中国人才研究会常务副会长 吴 江

吴江，全国政协委员，中国人才研究会常务副会长，中国人事科学院原院长、国家特殊津贴专家。第十一、十二届全国政协委员，国际行政科学学会副主席，中国人才研究会常务副会长，中国行政管理学会副会长等。历任中央组织部研究室副主任，国家行政学院公共管理教研部主任等职务。在国内外权威核心期刊上发表学术文章百余篇，编著了20多部著作和书籍。主要承担了中央重大委托课题《国家中长期人才发展规划纲要——人才强国战略体系研究》《职称制度改革研究》等。主持了20多项国内外重要科研项目。

研究方向：公共管理、人事人才领域的理论研究

今天是第二次来参加县域人才论坛。我发现海盐的人才工作做得很有特色，积累了很多的经验，在此方面，海盐是非常典型的，是有代表性的。我是搞人才建设的，从政策的角度说，县域的人才到底如何被吸引来，从政府上讲如何更加有效地利用人才，包括对浙江地区，如何构建更加开放的人才政策，都给我留下了很深的印象。

我想实际上大部分县域的人才政策不适合县域经济。我们需要的是县域的人才，那么我们的政策到底是怎么样的政策，县域的人才政策到底如何制定才能更加符合县域的实际？强调区域协调发展、创新驱动发展、全面建成小康社会，最主要的是落实到县里。如果没有巨大的人力资源，那么GDP就上不去。将来的人力资源如何变成优势就是人才。人才要有开放思想。县域的优势短板是人才，怎么样把我们的劳动力变成高素质的人才？在这个问题上，从高端到低端，都有政策。章县长在安徽和德国签定协议，在上海签定协议，这是了不起的事，这是开放思想的落实。

实际上省里、市里很多能做到三个“不”的人才政策，即“不”唯地域引进人才、“不”求所有开发人才、“不”拘一格用好人才。围绕三个“不”开创人才事业，这部分大有可为。什么是更加开放的人才政策，依我对总书记人才政策的理解，首先是对天下的人才能不能有认同性。昨天我到海盐来，我问了人才代表为什么到海盐来，到海盐落地有什么困难，他们说到海盐来主要是有创业空间，包括生态、环境。比如1000多套人才公寓给我们企业有一个很好的生活条件；第二个是让所有的市场主体自主选人。这点在国有企业中做不到，但是在县域范围里，我们可以自主选人。智能制造实际通过创新，最后打造到县里，形成专业优势，才能参加到国际分工中来，所以海盐做了一个“415战略”，这很不错，但是还可以再具体化。比如最后通过这个聚焦到具体专业优势是什么，如果没有自己的专业优势，就没有人才。在海盐的工具厂中，工具的标准从这里出，那么一流的人才更加到工具厂中来，这不管海盐是县还是市，只要海盐有舞台，人才就能施展才华。人才就是劳动力，人才就是生产力，全面提高效率在于研发人员，最终帮助提高劳动生产力。至今，我们的劳动生产力还没有翻番，在此方面，我们要考虑怎么样把人才的开放政策全面用好。

2014年全球公布人才竞争力，前三位不是美国，是其他小国家和小城市。究其原因，因为这些小国家和地区开放。几十年来，这些小国家资源匮乏，所以只有靠人才。小地方把人才开放作为优先战略，使人才在这里成为集散地、高地，就是到我这里不走了，我们的劳动力活动半径越大，就越好。余姚的千人计划，这是自主的政策，余姚的“梦想小镇”也是具有特色的。从我国表现看，我们的人才指数排在31位，我们这五年中，虽然增长了一部分，进步了不少，但和美国、欧洲比较还是有很大差距，我国的人才在全球吸引力表现平平。到“十三五”期间，我们的表现将会大有改观。

县域人才局限对人才资源的依赖性是什么？现在大家对此都给优先政策。实际上到县域，你的资源无法用钱和人家比。资源的依赖性如何？现在的依赖性主要是创新人才，这样形成了人才力的共同体。政策是利益共同体。现在的智能制造、核电的关联企业，把它们打造一个政策的共同体，能使地方受益。在县里，所有的人才部门，能不能形成一个良性的治理结构非常重要，不管是组织、人事、经济部门，所有的政策都朝一个方面发力，就会有效果，这需要评估政策实施的效率。县域政策是政府企业和社会人才多元形成的。政策是自下而上的。比如我们成立了一个产业服务园区，我们就要了解企业需要什么政策，然后由各部门形成整体的意见。上海的政策主要是从企业中形成的政策，这是一个地缘共同体问题。我们浙商也是一个群体。在海盐也可以考虑地缘性人才，然后形成人才政策，也可以对核电关联企业形成政策，针对海外人才也要形成政策，不要对所有的项目形成一个政策，每个政策最终能形成共同体。在县域上，政策网络是生态系统，我们的政策要集成，注重政策本身的创新问题、市场环节，在人才政策上，要制定和实施开放性的政策，不要就人才而论人才。比如信息通信技术如何深入运用，如何提高高效率的人才服务业，这些都是相关的政策。

关于市场监管，我们要考虑到政府职能部门的转变，怎么样下放权力，怎么样改变税收体制，政府部门如何透明，政府采购如何，以及知识产权的保护，这些是服务和监管的内容。对此，政府就应该有权力清单，有责任的清单，政策创新也包括研发、成果转化、生产力的提高、海外人才的引进，包括高技能人才的培养，打造人才网络，只有形成人才的集成，县域的人才政策才能为人才的驱动发展发挥效用。